煤矿员工不安全行为解决对策指南.pdf

ICS点击此处添加ICS号

CCS点击此处添加CCS号Q/LB.□XXXXX-XXXX

团体标准

T/XXXXXXX—XXXX

煤矿员工不安全行为解决对策指南

Countermeasuresforunsafebehaviorofcoalmineemployees—Guide

（征求意见稿）

（本草案完成时间：2024年3月）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

  发布

T/XXXXXXX—XXXX

引言

0.1目的和意义

0.1.1提高对不安全行为概念的认知水平

通过本标准的推广实施，进一步解析不安全行为的定义和分类，引导煤矿企业组织内各层级人员认

识、理解不安全行为的本质内涵，解决原有的对不安全行为存在理论概念上的困惑问题。

0.1.2支撑行为管理制度的运行

将本标准提供的定义和方法推广应用于组织生产安全工作，明确导致不安全行为产生的个体影响因

素和组织管理层面的深层次影响因素以及各因素之间的逻辑关系，分析生产运行过程中存在或可能存在

的薄弱环节，基于此构建并实施行为管理制度，改善安全标准化资源配置，推动组织安全管理体系优化

升级，实现由制度化管理向体系化管理的成功转型。

0.1.3满足安全生产标准化的需求

国内外的组织对于不安全行为的认知是多元化的，解决方案也是多元化的。本标准则具有更强的统

一性、灵活性和适应性，能够在统一标准视角下达成一致的界定方法和衡量标准，适用于煤炭领域的不

安全行为识别与分析和解决对策设计，满足对安全生产标准化的需求。同时，本标准所提供的定义和方

法也具备包容性和开放性，组织可以结合自身实际生产背景和情况，在一定程度上对标准内容加以改良

和应用。

0.1.4促进生产安全业绩指标的提升

在本标准的推广实施下，组织能够不断识别本行业内的不安全行为并探索其产生的机理，进而采取

措施加以控制、干预、矫正，遏制不安全行为的发生率，达到减少乃至消除的目的，实现预防事故并降

低由此带来的人员伤亡、财产损失、环境破坏，进一步提升生产安全业绩指标。

0.2必要性

0.2.1控制不安全行为是预防煤矿事故的重要手段

通过梳理国内外煤矿事故调查报告或事故调查制度的内容可知，人的不安全行为是导致事故的主要

原因。我国国家标准《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）和国内外学者提出的事故致因理

论研究也表明，人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直接原因。结合我国应急管理部近年来

公开的较大及以上煤矿事故调查报告和生产安全事故调查报告编制指南可知，以不安全行为为主导的个

体因素依然是事故调查中所关注的焦点问题和重要原因。此外，几乎所有的重特大事故均被定性为责任

事故，即均由人的不安全行为所致，这反馈出不安全行为问题在我国至今仍未得到充分解决，人为因素

导致的重特大事故依然时有发生。

不安全行为的广泛存在会持续影响着人员的生命与健康，造成损工损时、带来负面的生产效益，且

若未得到及时控制，极易形成持续的、习惯性的传播，引发群体性不安全行为的产生，带来更加严重的

损失。因此，作为事故的主因，不安全行为问题依然是当前各类组织安全管理工作重点解决的对象，控

制不安全行为成为预防事故的重要手段。

同时为达成本质安全化，不安全行为作为事故的主要因素，对不安全行为提出解决对策是从根本上

消除发生事故的条件的必要选择。从不安全行为出发，对人员进行充分的安全知识、安全技能和安全意

识等方面的教育和培训，降低事故发生的概率和严重程度。为实现人的本质安全，组织人员进行分层次

的、分类别的安全教育培训，确保掌握与岗位相匹配的安全知识；