电大公共政策概论 形考三 03.pdfVIP

电大公共政策概论形考三03--第1页

我国公共政策执行过程中存在的问题及解决对策探讨

一、引言

公共政策执行是在政策方案接受之后，国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段,

将其内容转化为现实从而实现公共政策目标的一种行为。公共政策执行是公共管理活动的中

心环节,是实现政策目标、解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。美

国公共行政学者艾利森曾指出:“在达到政府目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其

余90%取决于有效的执行”。这表明公共政策执行在公共政策活动及其生命过程中具有至关

重要的地位和作用。然而,在公共政策执行过程中,由于各种因素的影响,常常导致公共政策执

行出现偏误,政策目标不能预期实现。由于体制转轨和社会转型等方面的原因,目前在我国这

一问题尤为严重。在当前我国改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下,

研究并解决我国的公共政策执行出现偏误问题,无疑是个十分重要紧迫的重大现实问题,对于

提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。

二、我国公共政策执行偏误的主要表现

在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个相当关键的环节，它决定了公共政策

产生的直接而又实际的效果。纵观我国目前公共政策执行状况，不难发现在政策执行过程中

仍然存在“上有政策，下有对策”的不良现象，从而使得政策在执行中产生偏差和变形。

具体来说,公共政策在执行中出现的偏误主要表现在以下几个方面：

(1)“虎头蛇尾”敷衍性执行。实施政策要坚决贯彻，善始善终。但在现实中，有些部门或

地区对上级政策前松后紧，敷衍塞责，消极执行，致使一些政策在执行中难以达到预期效果，

有时甚至会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失。

(2)“断章取义，为我所用”选择性执行。一些地方政府、单位对上级政策指令或命令进行

过滤，只执行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不执行。“见了黄灯赶快走，见

了红灯绕道走”便是很形象的比喻。一些单位“耍小聪明”、“打小算盘”,置国家政策原则于不

顾，站在小团体利益的立场上钻政策的空子，极大程度妨碍了上级部门目标的实施。这种选

择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全,政策的整体功能难以发挥,政策目标的实

现也必然大打折扣。

(3)“土政策”附加性执行。在公共政策的执行过程中，执行部门为了本地利益在原政策的

基础上自行设置“土政策”，打着结合地方实际的旗号另搞一套谋取私利,从而导致政策执行

变形；或附加一些原目标所没有的内容，致使政策不能准确执行到位而出现政策失真。以我

国的计划生育政策为例,我国的计划生育政策本来是为了控制人口数量,提高人口素质,但在

一些地方,计划生育罚款却成为乡政府财政收入的一个重要来源。有些地方竟然把生育第二

胎的指标公开拍卖,偏离了计划生育政策的根本目的。

(4)“上下不一”抵制性执行。公共政策执行者对现有的政策不认同、不接受,从而产生抵

制情绪,使公共政策不能够执行到位,达不到预期的效果。例如,近年来我国某些地方政府

过分强调自身的情况,找各种原因让中央“搞特殊”,对中央宏观调控政策一再置若罔闻，甚至

逆风而行,“你说你的,我干我的”。

(5)“走极端”野蛮性执行。在当前社会主义市场经济条件下，执行公共政策应更注重法律

手段、经济手段和思想教育手段的结合运用。然而我国在公共政策执行扭曲变形,演变成野

蛮执行,导致与群众关系紧张,极大地影响了执行效果。更有甚者，一些政策执行人员采取极

端手段,背离工作程序,甚至采用违法违纪的方法执行公共政策。

三、我国公共政策出现执行偏误的主要原因

当前公共政策执行出现偏误,存在主观或客观等多方面原因:

电大公共政策概论形考三03--第1页

电大公共政策概论