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媒体对公共政策制定的影响

2005年3月21日,兰州大学张正春教授到圆明园游玩时偶然发现

湖底正在铺设防渗膜,随即于3月24日向《人民日报》记者打电话告急。

经过《人民日报》的披露,其他媒体纷纷跟进,国家环保局于3月1日

叫停圆明园湖底防渗工程,并要求立即补办环境评价审批手续。至此一

系列的事件开始浮现在公众面前,如《中华人民共和国环境影响评价法》

公布之后召开的第一个听证会、环保总局首次点名批评不负责任的环评

机构、首次公开敏感项目的环评报告等。在此事件中,媒体为政府依

法公开行政与公众理性参与相结合提供了一个官民良性互动的样板。公

众能够充分地参与公共事件,更加信任政府,提高了政府的威信,行政的

效率和人民的满意度也会大大提高,而且在圆明园事件中又体现了多方

利益主体之间的复杂化关系及矛盾,即中央部门与地方政府各部门之间,

环保、水利、文物、园林之间,代表不同利益和价值观的公众之间,以及

政府与公众的关系。

媒体以其影响力表达民众呼声,形成媒体舆论,并促使社会话题转化

为公共政策问题。制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题,再提

升到政府议程,通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个动态过

程。在此过程中,媒体有着重要的影响:快捷性促进政策制定的高效化;

多元性提高公共政策的合理化;开放性增进民众对公共政策的认同感;

交互性激发民众参与公共决策的热情。

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媒体的含义及作用

媒体一词来自拉丁文,音译为媒介,意为两者之间。它是指信息在传

递过程中,从信息源到受信者之间承载并传递信息的载体和工具。也可以

把媒体看作为实现信息从信息源传递到受信者的一切技术手段。传统媒体

主要有报纸、杂志、广播、电视,还包括户外媒体如路牌灯箱的广告位等。

随着科学技术的发展,逐渐衍生出新兴媒体如IPTV、电子杂志等。本文

所说的“媒体”包括两层含义,一是指信息的物理载体(即存储和传

递信息的实体),如书本、挂图、磁盘、光盘、磁带以及相关的播放设备

等;另一层含义是指信息的表现形式(或者说传播形式),如文字、声音、

图像、动画等。

媒体有着传递信息、协调管理、教育娱乐功能,同时还具有监测社

会环境传承文化的社会功能。媒体也肩负着其义不容辞的社会责任。媒

体的社会责任,可以分为政治责任和道德责任。

公共政策的介绍及其性质

公共政策是政治控制或阶级统治的工具,是公共管理的手段,服务

于社会经济的发展和文化的进步,是利益关系的调节器。

在不同的历史时期、不同的国家、不同的政策领域,公共政策会表

现出各自不同的特征,但是,他们也有一些共同的基本特征:阶级性;价值

相关性;合法性;权威性;强制性;多功能性。

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