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新生代农民工职业培训的困境及制度障碍分析

摘要加强对新生代农民工的职业培训，使其带技能转移，有助于促进我国

城镇化进程和制造业水平的提升。对河南省四市的调查显示，新生代农民工技能

欠缺成为其找工作的最大困难，他们对培训持积极态度，但实际参与政府公共培

训及自费培训的状况不佳，个人自费培训意愿支付额度较低。因素分析结果认为，

影响新生代农民工参与培训的因素包括培训质量低、培训可及性差、培训预期收

益低等，因此，应健全完善其背后的制度性障碍——职业资格证书制度和技能薪

酬管理制度，同时加强对职业培训课程的开发和更新。

关键词新生代农民工；职业培训；困境；制度障碍

农村劳动力向非农产业和城镇转移是发展现代农业、解决三农问题、提高城

镇化水平的重要途径。实现“十二五”期间我国城镇化率由47.5%提高到51.5%的

目标需要转移大量农村劳动力。从微观机制上看，劳动力的迁移决策是建立在对

迁移成本和收益权衡的基础上的，如果迁移之后的收入越高、工作机会越多、工

作前景越好，劳动力迁移的动力就会越强；反之则相反[1]。保证较多的工作机

会和较高的收入，要有相应的职业技能及健全完善的技能培训制度。此外，据全

国总工会的调查，农民工在加工制造业就业中已占68.2%，在建筑业中占79.8%。

这些数据表明，农民工的素质已经在相当大程度上决定了我国制造业和建筑业的

发展水平[2]。因此，加强对农民工尤其是新生代农民工的职业教育与培训，提

高其技能水平，是促使其转移并融入城镇，提高城镇化水平的重要途径和手段，

也是提升我国制造业水平，实现产业升级的重要突破口。本文以河南省农民工调

研数据分析新生代农民工职业培训参与情况及培训意愿，并试图深入挖掘影响其

培训参与程度背后的制度性因素。

一、新生代农民工界定

2001年，中国社科院研究员王春光首次提出“新生代农村流动人口”这一概

念，并将其限定为90年代初次外出的农村人口[3]；2002年，他又对这一群体特

征进行了描述：“年龄在25岁以下，……；他们不是第二代农村流动人口，而是

介于第一代和第二代的过渡性农村流动人口[4]。继王春光提出“新生代农村流动

人口”概念后，理论界基于该群体区别于其他群体尤其是老一代农民工的价值观

念、思维方式和文化特征，提出“新生代农民工”这一概念。2010年中央一号文

件在国家政策层面首次使用“新生代农民工”这一称谓，并指出，要“采取有针对

性的措施，着力解决新生代农民工问题”。近年来，“新生代农民工”社会流动、

城市融入以及教育培训等一系列问题成为理论界关注的热点。基于以往研究，本

文将“新生代农民工”界定如下：出生于1980年后，年龄在16周岁以上，在城市

务工的农村户籍人口。

“新生代农民工”是一个较为庞大的群体，国家统计局《2011年农民工监测报

告》显示，2011年，全国农民工总量达25278万人，比上年增加1055万人，增

长4.4%，其中30岁及以下农民工又约占农民工总数的39%，31～40岁占

22.7%[5]。可见，转移的农村人口中，新生代农民工（年龄在32岁及以下）占

较大比例，约为40%以上。

二、调查工具及样本

为深入了解当前新生代农民工的培训意愿、需求、影响因素以及农民工培训

政策的执行情况，2012年3月18日至23日，课题组对作为人口大省和劳动力

输出大省——河南省下辖的焦作、洛阳、郑州、漯河四市进行了为期一周的实地

调查。调查采用访谈法和问卷法，访谈对象涉及人力资源社会保障局、农业局、

教育局等与新生代农民工培训相关的政府部门以及技工学校、职业培训机构和新

生代农民工。调查共发放问卷1500份，涉及建筑业、制造业等9个行业，有效

问卷1096份，根据本研究对新生代农民工的界定，筛选出新生代农民工问卷563

份。具体调查对象情况见表1。

表1被试基本信息

调查工具采用自编问卷，涉及四个部分，第一部分是个人基本情况，包括性

别、学历等；第二部分是工作情况，涉及工资、加班情况、工作满意度等；第三

部分是培训和教育，涉及培训内容、培训态度、培训参加情况等；第四部分是社

会融合部分。

三、培训态度、意愿及参与培训情况

（一）缺乏专业技术和技能是求职首要困难，初中及以下学历农民工比中职

学校毕业生职业培训态度更积极，差异非常显著

对新生代农民工“您觉得找工作面临的最大困难是什么？”进行