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国开电大公共政策概论形考任务2参考答案--第1页

考核任务形式：调查报告

考核内容：

主题：运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工

作报告。（字数在800—1000字之间）（25分）

考核要求：

1．认真学习《公共政策概论》第六章—第九章内容，选择一个比较熟悉又

有实用价值的问题。

2．综合运用相关理论、方法、知识。

3．可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，

也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。凡资料详实、来源清

楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。

4．必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。不得抄袭，抄袭者成

绩为不及格。

答案：

城市化过程中失地农民的权益损失及其保障

一、失地农民的产生和现状：

（一）城市化必定向农民征地，因而导致失地农民产生。随着我国经济市场化改革的深

入，工业化、城市化进程加快，大批农民的田地被征占。据国土资源部统计，1987～2000

年，全国非农建设占用耕地226.44万公顷（3395万亩），其中通过行政手段征地160万公

顷（2400万亩）。这些仅是依法审批的征用数，尚没有把那些违法侵占、突破指标和一些

乡村私下卖地包括在内。据统计，违法占地占合法征地的比例一般为20～30％，有的地方

甚至高达80％。这意味着1987～2000年实际征占耕地数为4000万亩以上，按人均占有耕

地0.8亩计算，那么建设占用耕地导致失地农民有5000万之多。按照我国目前城市化进程

和基础设施建设步伐，今后每年需征用农民土地280～300万亩，若按照城效农民人均占耕

地0.8亩计算，就意味着每年新增加420万失地农民，十年后失地农民总数将达到1亿。由

此可见，失地农民的产生是城市化进程的必然结果。

（二）失地农民的现状。城市化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关键是如何帮

助失地农民解决面临的问题，消除他们的后顾之忧。随着我国向社会主义市场经济体制转轨，

市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府传统行之有效的失地农民安置方式逐渐失

灵，于是失地农民问题开始呈现。由于对失地农民货币安置只能解决失地农民近忧，难以化

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解远虑，从而导致部分农民失地又失业。由于我国目前大多数地方对失地农民采取以货币安

置为主的要地不要人的城市化模式，失地农民处境艰难，他们的基本生活、就业、子女入

学、养老和医疗保险等社会保障问题缺乏解决的有效途径，他们的长远生计更是得不到制度

保障。福州市2000年征地安置人员为例，其货币安置比例高达82％。浙江省对10个建设

用地项目进行抽样调查表明，在安置的3379人中，除172人进入社会保障体系外，其余均

为货币安置，其比例高达94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和现行土地制度的缺陷，导致

补偿标准过低，补偿安置费的克扣和分配使用的不合理、安置方式简单和责任不明造成农民

的合法权益得不到有效保护，许多失地农民处于种田无地、上班无岗、低保无份的三无游

民状态，有些地方的失地农民已到了面临无路可走，无地生存的困境。

二、失地农民权益损失分析

(一)农民所拥有的诸多权利和利益，都是附着在他们赖以安身立命的土地之上，直接或

间接地与土地相关联。失去了土地也就意味着失去了他们那些与土地关联的权利和利益存在

的基础和实现的条件，因而导致那些权利和利益的损害或完全流失。失地农民失去了生活保

障、就业机会，失地农民失去了一项重要的财产土地。土地是农民集体赖以存在的物质载体，