事业单位财务会计和预算会计探讨.pdfVIP

关键词：行政事业单位；财务会计；预算会计；核算模式

引言

财务会计的主体多是企业，核算内容是当期运营中的经济活动；预算会计的主体一般是行政

事业单位，核算内容包括预算收支、经济效益、利税等。这两者的差异主要体现在两个方面：

一是受托责任不同，二是会计基础不同。《政府会计制度》出台后，要求行政事业单位采用

双核算体系，这改变了以往的会计核算工作，一方面能提高核算质量，另一方面也为单位带

来诸多挑战[1]。以下结合工作实践，针对财务会计和预算会计的双核算模式进行探讨。

一、《政府会计制度》概述

（一）出台背景

过去，我国政府会计核算采用收付实现制，核算工作必须满足资金管理要求，资金使用过程

中要做好监督管理工作。随着经济社会发展，新的问题不断出现，导致原来的《政府会计制

度》出现了滞后性，不能满足新时代的发展要求。其一，不了解单位的具体情况，资产负债

管理工作实施起来有难度，不能真实反映出运营成本，影响经营绩效的评价结果。其二，会

计机制缺失，不利于政府财务报告的编制，财务报告没有得到充分利用。基于此背景下，《政

府会计制度》出台。

（二）主要内容

新《政府会计准则》中，明确提出会计工作包括两个部分：一是财务会计，核算基础是权责

发生制；二是预算会计，核算基础是收付实现制。此外，对财务会计要素（资产、净资产、

收入支出等）、预算会计要素（预算支出、结余、收入等）均提出新的要求，成为双核算模

式的基础。双核算模式的提出，不仅能保证会计信息的准确性，真实反映出单位的运行状态，

还能为使用者提供资金流信息，推动单位的经济活动顺利开展。

（三）积极作用

1.优化资源配置。双核算模式下，既考虑到财务管理工作的需求，又考虑到预算管理工作的

需求，能进一步规范核算工作，加强资金使用和流转的监督力度。在会计要素上，针对资产

管理、运维支出和折旧计提等方面均提出规范要求，有助于资源优化配置，提高资产的投入

产出比，提升具体项目的可行性。2.提高核算质量。会计信息是核算工作的基础，也是做出

决策的依据。双核算模式下，分别从财务和预算的角度，对单位内的经济活动进行分析、管

理和监督，能真实反映出科目增减变动，得到更加真实的资产负债、收支收益等数据[2]。

如此管理人员有了更加全面、可靠的会计信息，能提高核算工作质量，有助于制定管理计划

方案和长远发展目标。

二、《政府会计制度》对会计核算的影响

《政府会计制度》施行后，对行政事业单位的会计核算工作带来不小影响，这些影响集中体

现在核算范围、核算体系、会计报表三个方面，简要介绍如下。

（一）对核算范围的影响

《政府会计制度》出台后，行政事业单位兼具财务会计职责和预算会计职责，真正做到了这

两者的分离和衔接，从而真实全面反映出单位的财务状况[3]。这两者“适度分离”，是预算会

计和财务会计的职能相分离，财务报告和决算报告相分离，可以更好地展示会计主体预算情

况和财务信息。财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，对于预算管理中的现

金收支业务，单位可在财务会计核算的同时，进行预算会计核算；如果是其他业务，则只进

行财务会计核算。针对基建项目，单位应按照规定要求进行统一核算，而不是单独建账，以

保证项目数据信息是完整的。

（二）对核算体系的影响

《政府会计制度》实施后，对单位的会计核算工作提出更多、更高的要求，提高了核算的专

业性和规范性。不少单位在会计核算时，受到传统核算方式的影响产生思维定式，就会影响

核算工作的效率和质量。另外，从会计人员的角度看，他们作为会计核算工作的经手人，《政

府会计制度》也提出新的要求，不仅要掌握扎实的理论知识，具备良好的实际操作技能，还

要学习新思维、新技术、新方法，熟练操作智能终端设备，从人工核算向自动化核算的方向

转变。

（三）对会计报表的影响

在会计核算工作中，会计报表是一个重要内容，发挥出重要作用。《政府会计制度》下，对

会计报表的内容作出调整，丰富了报表中的会计信息。行政事业单位编制会计报表时，应严

格执行《政府会计制度》中的要求。编制财务会计报表时，应采用权责发生制，依据单位的

财务会计核算数据；编制预算会计报表时，应采用收付实现制，依据单位的预算会计核算数

据。此外，《政府会计制度》还要求单位定期公布财务报表信息，以推动财务转型升级，利

用更加精细化的会计报表，提升会计核算的规范性和专业性，提高核算工作质量和水平。没

有改变的会计报表编制完成后，要经过单位负责人、会计主管人员审核，并进行签名盖章，

以产生法律效力。

三、财务会计和预算会计相结合的核算模式

财务会计和预算会计相结合的双核算模式下，主要涉及双分录模式、