公共管理与公共管理学.pptx

第一章公共管理与公共管理学第一节什么是公共管理一公共管理兴起的历史背景从20世纪70年代开始,西方各国的政府管理碰到了前所未有的严峻挑战。（1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满（如效率低下）。（2）经济因素与财政压力。（福利国家）（3）社会问题与政府不可治理性的增加。

80年代中后期在美国出现了一种新公共管理(NewPublicManagement)运动。这种运动的目的是以政府和其它公共部门管理问题的解决为核心,融合多个学科有关的知识和办法,创立一种公共管理(特别是政府管理)的新知识框架,以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。

二公共管理的涵义与特性1.公共管理的涵义公共管理的内容是战略、外部环境，而不是内部行政的狭隘研究范畴；公共管理更为灵活，不一定只发生在政府体制内部。（波齐曼和斯特劳斯曼）公共管理重视公共事务在公共机构和非营利机构中完毕任务。（梅戈特）

公共管理不仅关注政府内部事务、程序管理和办公室管理，还关注外部环境、战略、组织广泛的使命与目的、灵活的管理方略等更为广泛的内容及对获得成果、改善技能和增强责任的强调。

（休斯）

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的多个力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的办法，强化政府的治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉和公共利益。（张成福）

公共管理是公共组织提供公共物品和公共服务的活动，它重要关注的不是过程、程序和遵照别人的批示办事以及内部取向，而更多的是关注获得成果和对成果的获得负个人责任。（陈振明）公共管理是公共管理主体为理解决公共问题,维护与实现公共利益,运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会活动。（王乐夫）

公共管理就是政府和非政府公共部门等管理主体，为维护和增进公共利益，为社会提供公共产品和公共服务，对公共事务进行管理的活动。（教材）

（二）公共管理的特性1.公共管理的主体含有多元性。

政府+非政府部门+私人部门+公民→合作管理2.公共管理的目的是实现公共利益。

公共利益不是个体利益的简朴相加，而是在一定范畴内与个体利益亲密有关的共同利益，它体现为个体的共同需求。

私人领域（如家庭）由私人管理，向己本性与私人领域的有序性、私人利益的最大化。公共领域（如楼道）由公共部门管理，利他主义与公共利益。

3.公共管理的对象是公共事务。

公共事务的体现形态就是公共物品和公共服务。由于公共物品和公共服务含有非竞争性和非排他性特点，因此只能由公共部门来提供。4.公共管理的过程是民主参加。

政府的行为边界缩小，政府的管理过程开放和透明，政府的资源也不再是独占性的。非政府的管理主体拥有较多的自治权。社会公众对公共事务的治理过程能够参加和监督，并以自己的满意度来评判公共管理的绩效。

（三）公共管理的公共性和社会性1.公共管理的公共性（1）公共管理主体的公共性。（2）公共管理价值观的公共性。（公平正义）（3）公共管理手段的公共性。（公共权力）（4）公共管理对象及目的的公共性。（公共事务、公共问题和公共利益）

2.公共管理的社会性（1）公共管理主体的社会性。（2）公共管理对象的社会性。（3）公共管理过程的社会性。（4）公共管理绩效评价的社会性。

三、公共管理有关概念辨析（一）公共管理与公共行政公共管理公共行政强调结果和目标重视执行的过程重视管理的外部环境关注组织内部运行注重公众意愿和要求强调规则和程序注重与社会互动依靠政府自身权威注重竞争与责任关注政府运行和层级关系强调来自体制外的监督依靠自身监督和自我约束主体是政府和非政府组织主体是政府

（二）公共管理与公司管理公共管理企业管理目的实现社会公共利益追求利润最大化性质公共性私人性价值取向社会公平效率优先社会责任委托责任法定责任绩效评价很难准确测度量化、具体、明确经费来源公共财政、慈善捐助企业利润

（三）公共管理与公共物品公共管理的基本职能就是为社会提供公共物品和公共服务。公共物品的涵义：公共物品是指非竞争性的和排他性的货品。非竞争性是指一种使用者对物品的消费并不减少它对其它使用者的供应，非排他性是指使用者不能排除在对该物品的消费之外。这些特性使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供的者就没有提供这种物品的主动性。（世界银行）

公共物品的分类1.纯公共物品和准公共物品。但凡能严格满足消费上的非排他性等特性的物品就是纯公共物品。如国防、公共安全、外交、法规政策、环保、基础研究、空间技术。准公共物品：道路、交通、能源、通信、都市公共服务、教育、广播电视、社会保障等。2.有形公共物品（硬公共物品）和无形公共物品（软公共物品）。有形公共物品是指看得见、摸得着的公共物品，如公共设施；无形公