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城市经营的理念与模式

一、树立城市经营的新理念

1.科学的经营是重要的生产力

邓小平同志提出：“科学技术是第一生产力〞，从理论到实践已被广阔干部和群众所领悟，许

多城市在其经济社会开展战略中，都拟定了“科技兴市〞的战略目标，并取得了巨大成效。

随着“三个代表〞思想的深入学习，我们进一步领悟到，应当从开展先进生产力的高度来认识

科学经营的本质和作用。从理论上分析，经营属于软科学，具有二重性：与生产力相联系的是经营

的自然属性；与生产关系相联系的是经营的社会属性。经营是通过人--生产力中最活泼的因素来实

现的，在经济与社会活动中直接或间接地起着生产力的作用。从实践上分析，衡量经营是不是生产

力的标准，关键在于科学的经营能否产生经济、社会与环境的综合效益。不胜枚举的案例明确，在

企业、事业单位的运行和开展中，科学的经营起着十分重要的生产力的作用。

改革开放以来，我国的城市化进程加速开展。其中，有许多城市的领导率先进展了思想观念的

革命，驾驭着“两个轮子〞的巨大车辆--城市，迅猛开展。这“两个轮子〞是指科学技术与科学的

经营，在两个轮子--重要的生产力的承载与驱动下，使城市快速、稳定地前进。这些城市由于实施

了科学的经营，充分发挥了城市有形资产与无形资产的潜力，使城市面貌焕然一新，改善了投资环

境，经济实力大增，提高了城市在国内与国外的知名度。因此，我们在研究城市的经营问题时，首

先应对城市经营的性质与作用，提高到生产力的高度来认识。

2.城市经营的理念与目标

①城市经营的根本概念。城市经营是在我国社会主义市场经济体制不断完善的条件下，应用而

生的全新理念；是城市政府运用市场机制来调控城市开展目标与有限资源之间矛盾的一种经济活

动，运用市场手段对城市的各类资源、资产进展资本化运作与管理；城市经营既有政府行为，又有

市场机制，“两只手〞相互影响，相互补充；城市经营是遵循市场经济规律，对方案经济体制下形

成的城市开展、建设方式的深刻变革。

②城市经营的目标。城市经营的目标在于促进城市经济、社会和环境效益的综合优化与可持续

开展。但在少数城市领导的认识上还存在误区。把城市经营的目标和作用单一化，只追求经济实

惠，而无视城市的社会与环境效益。例如，某市领导不按城市规划办事，把防洪堤内的土地出让给

开发商建住宅，由于严重危害城市居民的平安，不得不把居民已入住的楼房炸掉。又如，某风景旅

游城市，不承受专家的建议，盲目追求商业利润，在列为世界文化遗产的风景区建造了许多破坏景

观、污染环境的宾馆、商店，造成景区的脏、乱、差。结果被联合国科教文组织评为“濒危景

区〞，被“黄牌〞警告!为了景区的可持续开展和城市的综合效益，该市政府才痛下决心撤除大量

本不该建造的房屋和设施，造成巨大的损失。

3.城市经营的条件与主体

①城市经营的前提条件。城市经营需要具备三方面的条件：首先是社会主义市场经济体制的建

立和完善，有了相应的市场，市政府才有可能运用市场机制进展经营活动；其二是城市政府职能的

转变，彻底改变在方案经济体制下形成的“大政府、小社会〞，“政企不分〞，市政府统管一切、

包揽一切，城市建设是无偿的供应与效劳，只搞建设、不管经营的传统观念和做法；其三是健全城

市的法律与法规体系，因为市场经济的本质就是法制经济，市场的运作靠法律和法规来约束与标

准，促使城市政府对城市的经营管理纳入法治的轨道。

②城市经营的主体。城市政府是城市经营的主体，但并不是由市政府的各部门直接指挥物质生

产与交换，而是通过市场进展资本运营。城市政府经营城市，在方式上要从方案经济时期的行政指

令性分配，转向以法律为根底的经营与管理；在对象上从过去对企事业单位的微观管理，转向对城

市资源的整体开掘、利用和经营管理。城市经营的主体是城市政府，但参与经营者如此是多元化

的，为此，就要有各种投资主体、各类企业和中介组织的参加，以及广阔市民的参与。

4.城市经营的范围与作用

①城市空间和城市功能载体是城市经营的重要领域。城市空间是指城市规划范围内的区位、地

上、地下所形成的多维空间，每座城市都是在一定范围的空间中生存开展。城市空间中所拥有的自

然生成资源--区位、土地、山丘、河湖、森林等，都是城市经营的资本。城市功能载体是指在城市

中具有某种使用价值的人力作用资产--道路、桥梁、房屋、车船等，用以满足城市生产与生活的物

质需要和精神需求，同时也是城市经营的资本。

城市空间和城市功能载体在社会主义市场经济条件下，具有商品属性，在等价交换中实现其价

值。城市中的自然生成资源和人力作用资产，如果不进入市场，不交换，就不