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努力发挥人大监督优势

人大及其常委会的监督权是宪法和法律赋予的一项重要权力，也是人大及其常委会一项基本的和经常性的工作，监督权的充分行使，对于加强党风廉政建设和反腐败工作有着重要的保障作用。我们认为：要发挥好人大监督的优势，推进党风廉政建设和反腐败斗争工作，必须做好以下工作：

一、强化权威性

随着社会主义民主法制建设进程的加快，人们对人大工作的地位和作用的认识在不断深化，但仍然存在着一些认识的偏差。要纠正这些偏差，必须先从思想上认识人大监督的重要性和权威性。

首先，人大及其常委会的监督是宪法和地方组织法赋予的职权，具有至高无上的法律地位。相对于其他方面的监督，它是最高层次、最具权威性的监督。其次，人大监督是人民的庄重授权，是代表人民严肃地行使当家作主的权利。再次，人大监督是权力对权力的制约。国家行政机关、审判机关、检察机关，都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督。这样做有利于国家机关之间各司其职，各负其责，分工合作，提高效率，保证国家机器协调运转，充分体现了我国人民代表大会制度的优越性。被监督者应把主动接受人大监督看作是尊重人民意志、维护法律尊严、坚持执政为民的必然所为；人大自身要把依法实施监督，视为对国家政权的尊重、对人民群众的忠诚、尽当家作主的责任，进而认识到任何应作为而不作为的现象，都是一种失职，都是对人民授权的不负责任。这样，监督和被监督双方都把思想认识统一到实现人民当家作主上，统一到维护宪法和法律的权威上，并成为相互理解支持和自觉行动。从这个意义讲，人大监督的权威性，是人民当家作主权威性的具体体现；它源自法律赋予的至高地位，更靠人大自身的出色作为；实现并维护这个权威性，不仅仅是人大的责任，还需要“一府两院”的密切配合，我们应该共同为之努力。

二、突出针对性

目前，我们处在建立市场经济、科学飞速发展、改革不断深化、社会利益格局调整的新时期，突出监督的针对性，力求监督准确、有序、有效，就显得尤为重要。

一是要胸怀全局，精选议题。要紧紧围绕当地的中心工作和人民群众关心的热点难点问题，本着抓重点、议大事、突难点的精神，选好切入点，确定审议议题。换句话说，就是群众的迫切需要是什么、党委的重大决策是什么、人代会上的决议是什么，常委会就应有重点地选择监督什么。这样，使监督工作与群众同心、与党委同向、与人代会同步、与大局合拍。在监督的量上，要本着“少而精”、“深而实”的原则，每年重点选择一两项工作、一两部法律，监督得深一些，研究得透一些，力度大一些，从内容到形式充分体现务实精神。

二是要贯穿主线，以“法”为重。保障宪法、法律、行政法规和地方性法规在本行政区域内的遵守和执行，是地方人大及其常委会的一项重要职权。人大监督工作要始终贯穿一条主线，就是贯彻依法治国方略，突出法律监督这个重点。人大常委会组成人员要首先学法、知法、懂法、用法、守法，要针对某个时期、某个方面的工作或法律的实施，有所侧重地开展法律监督，以促进政府依法行政，促进“两院”公正司法。

三是要深入调研，知政知情。监督的目的，是为了促进“一府两院”的工作，必须在调查研究上下功夫。要深入到基层和群众中去，深入到被监督部门及其相关单位去，围绕审议议题，通过座谈视察、明察暗访、调档阅卷等方法，掌握第一手材料，并进行由表及里、由浅入深的分析，做到主要问题清，相关法律法规清，解决问题的措施清，进而作出客观公正的评价，得出相应结论。

四是要区别情况，科学适度。无论是监督人还是监督事，无论是法律监督还是工作监督，都应因人、因事、因法、因时，采用适当方式实施监督，力求最佳效果。无论采取什么形式，都要注意把握适时、适度、适量。

五是要切实提高常委会审议质量。这是突出针对性的关键之点，也是提高监督的权威关键所在。对列入常委会审议的议题，要在深入调研、知情知政知法的基础上，充分发挥人大常委会组成人员的集体智慧，提出针对性和可操作性都很强的审议意见。提高常委会审议质量要努力做到：掌握情况翔实，分析问题准确，运用法律恰当，所提建议可行，具有启迪和采纳作用。只要努力做到了这些，就会使监督的成效落到实处。

三、提高效益性

人大监督也要讲效益，监督就应该有效果、有收益，最终让广大人民群众受益。一般说来，常委会在提出审议意见和建议后，政府部门要有一个过程，即落实运作——近期效果——终极效果。所谓讲效益，就要体现在全过程中，特别需要在落实运作到“近期效果”这个阶段增强“效益”意识，要追踪问效，督促落实。要把监督体现在会前调研、会上审议和会后跟踪的全过程。为此，人大常委会机关工作部门要按照各自分工，注意了解自己联系的监督对象，对常委会决定、决议或审议意见的落实情况，注重跟踪监督；对有些重点问题，