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2025年新人教版高考历史一轮复习讲义
第
十
六国家制度与社会治理
单
元
第57讲
中西方的基层治理与社会保障
1.中国的基层治理与社会保障:中国古代基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础,
户籍的编制与管理既保证赋役征发,又维护社会稳定。中国古代建立起较为固定的
主救济制度,其中政府救济以救灾为主,民间救济侧重于对日常生活的赈济。在封建
题社会后期,宗族及社会公益性组织的作用越来越大。新中国成立后,逐步建立起比
概较完善的社会保障体系。
览2.西方国家的基层治理与社会保障:中古时期的基层治理以庄园和城市为中心,近代
西方出现自治市镇和社区组织,现代西方以社区自治为主。近代西方不断完善社会
保障制度,现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系。
一梳理必备知识
内
容二突破关键能力
导三链接高考热点
航
四课时精练
落
实
基
础
梳理必备知识
性
知识点一中国古代户籍制度的演变
1.历代户籍制度演变
国家大规模编排民户,制定户籍。公元前375年,秦献公以
战国时期
五家为“伍”的办法编排户口
秦朝实行分类登记制度,有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等
西汉时,百姓编户入籍后,便形成了封建国家的“编户齐
汉朝
民”,定期进行人口调查。东汉末年,户籍散乱
隋朝“大索貌阅”重新核定户籍,严防不实
唐朝唐承隋制,管理更严,户籍三年一造
宋朝户籍分主户与客户
按职业分为军户、民户、匠户、站户等,统称为“诸色户
元朝
计”。一旦定籍,世代相袭,不得变动
户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”,以里甲
明朝
制为基础,每里一册,详列各户人口、田土、房屋
沿袭明制,户籍管理相对松弛。乾隆年间,户籍永停编审,
清朝
此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
2.历代基层组织与社会治理
(1)基层组织
①秦汉:县下设乡和里。乡设三老,里设里正。后代沿袭这种乡里制度,
稍有变化。
②唐朝:以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、
村正。
③明朝:实行里甲制,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲首、里长。
(2)社会治理
①特点:注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
②演变
秦汉:建立什伍组织,互相监督;唐朝:实行邻保制度,相互监督;北
宋:王安石实施保甲制;明朝:王守仁推行十家牌法;清朝:实行里甲
制,后来推行保甲制。
3.历代社会救济与优抚政策
(1)社会救济
古代社会生产力水平低,每逢自然灾害发生时,人民生活缺少
背景
保障
承担者政府是主体,民间组织处于辅助地位
汉朝建立常平仓制度,积谷备仓,调节粮价。隋唐时期,政府
措施
既重视官方储备,也大力提倡民间积储
为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动
意义
的进行,有利于维护统治
(2)优抚政策
①秦汉时期:皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖,以示尊重。
②唐朝及以后:政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
③宋朝以后:宗族内部的救助活动逐渐兴起。
④明清时期:明初朝廷令各地有司优抚高年平民。慈善组织开始兴起,
出现了善堂、善会等慈善机构。
(3)特点
①政府救济的重点在救灾,核心在于保证粮食供应,或直接实施赈济,
或鼓励各地余粮
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