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政府应急指挥系统解决方案

概述

当前，我国经济社会发展进入新的关键时期。该时期既一个黄金

发展期，也是一个矛盾凸显期，事故灾害、公共卫生和社会安全等领

域暴露的问题逐渐突出。我国也是世界上遭受自然灾害最严重的国家

之一，在建设和谐社会的背景下，切实加强应急管理，提高预防和处

置突发公共事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是

全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。

我国近年来突发的多起重大突发公共事件，严重危害了人民生命

和财产安全，社会和民众对于政府处理危机的能力和速度的要求已越

来越高，危机应对和危机处理能力已成为广大民众对于政府执政能力

的重要评判标准。建立紧急指挥办公室，从体制上拉通各职能部门，

建立应急指挥中心，从技术上整合孤立资源，达到“及时了解，快速

反应，准确决策，统一调度，妥善处置，全程监控”的目的，是代表

最广大人民根本利益的集中表现，是一项民心工程。

功能特点

应急平台体系主要包括省级应急平台、设区市应急平台及移动应急平

台三部分组成。其结构图如下：

省应急平台体系结构图

应急平台

省级应急平台体系在国家应急平台体系结构中主要是在满足本省应

急管理需要的基础上，实现与国务院应急平台体系、设区市级应急平

台体系以及省级部门应急平台体系的互联互通，向上接受国务院应急

平台体系的指挥调度，向下指挥调度设区市级应急平台体系以及省级

部门应急平台体系，并能够向国务院应急平台体系、设区市级应急平

台体系以及省级部门应急平台体系传递语音、数据、图像等，重点实

现监测监控、调度指挥、异地会商和现场图像采集等主要功能。

根据需要，省应急平台体系可与同级军队（武警）应急平台体系实现

视频会议系统互联。

省应急平台体系由应急指挥场所、移动应急平台、基础支撑系统、综

合应用系统、信息接报发布系统等部分组成。省应急平台体系以应急

指挥场所为物理载体，以移动应急平台为补充，基础支撑系统、数据

库系统为底层支撑，以信息接报发布系统为展现，满足我省应急管理

工作需要，实现与国务院应急平台体系的互联互通，配合国家应急平

台体系的整体应急功能，能够极大地提高我省应对突发公事件的快速

反应能力和资源利用效率。对于收集、整理和分析利用应急信息资源，

组织实施对突发公共事件的快速响应，有效预防和妥善应对各类突发

公共事件提供先进的技术手段。

设区市应急平台

设区市应急平台体系在省应急平台体系结构中，主要是在满足本市应

急管理需要的基础上，实现与省级应急平台体系、县级应急平台体系

以及设区市级部门应急平台体系的互联互通，向上接受省级应急平台

体系的指挥调度，向下指挥调度县级应急平台体系以及设区市级部门

应急平台体系，并能够向省级应急平台体系、县级应急平台体系以及

设区市级部门应急平台体系传递语音、数据、图像等，重点实现监测

监控、调度指挥、异地会商和现场图像采集等主要功能。

根据需要，设区市应急平台体系可与同级军队（武警）应急平台体系

视频会议系统互联。设区市应急平台由应急指挥场所、移动应急平台、

基础支撑系统、综合应用系统、信息接报发布系统、安全保障体系和

法规与标准规范体系等部分组成。设区市应急平台以应急指挥场所系

统为物理载体，以移动应急平台为有效补充，基础支撑系统为底层支

撑，以信息接报发布系统为展现，满足地区应急管理工作需要。

移动应急平台

移动应急平台作为应急平台体系的重要组成部分，能够保证指挥中心

与现场的应急通信畅通，使应急指挥中心能够第一时间对现场情况进

行直观的了解。

移动应急系统由中心基站、省移动指挥车和设区市移动指挥车组成，

中心基站负责与各移动指挥车的通信，省移动指挥车通过中心基站与

省应急指挥中心进行通信，设区市移动指挥车通过中心基站和电子政

务网络和本设区市应急指挥中心进行通信。

应急平台总体框架如下图所示：

应急平台总体框架图

省级与设区市应急平台体系的组成类似，主要由基础支撑系统、综合

应用系统、数据库系统、信息接报与发布系统、移动应急平台、应急

指挥场所、安全保障体系和法规与标准规范体系等组成。

应用价值

应急平台建设是应急管理的一项基础性工作，对于建立和健全统一指

挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾

害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造

成的损失，具有重要意义。其产生的效益主要分为管理效益、经济效

益、社会效益和科技效益四大部分：

管理效益

应急指挥平台的建设，可使决策管理部门从整体上监测、掌控所辖区

域各方面社会、经济运行的态势，为相关主