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关于建立煤矿产能储备制度的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进初级产品供给保障和

价格稳定的决策部署，建立健全煤矿产能储备制度，保障煤炭稳定

供应，夯实能源安全保障基础，现制定以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的

二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新

发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展

和安全，深化煤炭供给侧结构性改革，创新煤炭产能储备管理机制，

建立健全煤矿产能储备制度，推动煤炭产能保持合理裕度和足够弹

性，增强供给保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作

用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强

支撑。

一一坚持有效市场、有为政府。充分发挥市场在资源配置中的

决定性作用，更好发挥政府作用，主动适应煤炭供需形势变化，形

成稳定的产能储备支持政策预期，按照市场化、法治化原则，积极

引导具备条件的企业建设煤炭储备产能。

——坚持突出重点、严格标准。统筹结合山西、蒙西、蒙东、

陕北、新3置五大煤炭供应保障基地建设，严格遴选标准，

以大型现代化露天煤矿和安全保障程度高的井工煤矿为实施重点，

在新建和在建煤矿项目中优选一批产能储备煤矿，积极稳妥组织实

施。

——坚持合理裕度、统一调度。通过建设规模适度的储备产能，

保持合理充裕的煤炭产能，确保应急状态下按国家统一调度快速增

产增供，增强煤炭供给弹性和灵活度，有效应对煤炭供应中的周期

性和季节性波动。

一一坚持生态优先、安全可靠。严格落实各项生态环境保护要

求，大力提升绿色生产素质，促进煤炭产能储备与生态环境保护相

协调。提高安全保障投入，强化安全隐患排查治理，在储备产能日

常维护和释放过程中确保安全可靠。

到2027年，初步建立煤矿产能储备制度，有序核准建设一批产

能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度煤炭产能储备。到2030年，

产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨

/年的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性

和韧性持续提升。

二、产能储备煤矿建设工作规则

产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。

常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业根据市场

情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常

规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按

国家统一调度与常规产能同步释放，实现煤

矿矿向上弹性生产”。产能储备煤矿的常规产能与储备产能之和为设

计产能。在产能储备煤矿建设过程中，应按照如下要求组织实施：

（一）规划阶段。在煤炭矿区总体规划编制（修编）工作中，

煤炭矿区总体规划编制部门要组织对矿区内的规划新建和在建煤矿

项目进行认真研究，论证项目是否具备建设储备产能的条件，具备

条件的应将储备产能明确到具体项目上，科学合理确定单个煤矿规

划建设规模。产能储备煤矿原则上应按照设计产能一次建成投产。

项目单位要对产能储备煤矿建设的可行性进行深入研究，确保经济

合理、安全可控。矿区外运基础设施要充分考虑储备产能释放的情

形。

（二）核准阶段。拟建设储备产能的新建煤矿项目需按设计产

能办理用地预审与规划选址意见书、社会稳定风险评估报告等。编

制项目申请报告书时，应对储备产能建设生产方案进行深入分析。

在建煤矿项目可在现有核准产能基础上建设储备产能，也可按相关

政策要求申请调整建设规模后建设储备产能,均应按有关规定履行

核准变更手续。

（三）建设阶段。产能储备煤矿应在符合矿区总体规划及规划

环评要求的前提下，按照设计产能依法依规办理采矿、用地、用林、

用草、环评、取水许可、水土保持、安全生产等各项手续，为储备

产能依法合规释放创造条件。煤矿的生产、运输、通风、排水、机

电等系统及相关设备均需按照设计产能建

设和配备，确保应急状态下能够有效释放储备产能。产能储备煤矿

主要通过增强采掘（剥）能力、提高工作面推进度的方式形成储备

产能，不通过增加工作面的方式实现。

（四）验收阶段。项目进入联合试运转后，分别按设计产能和

常规产能组织试生产，在规定的联合试运转期限内，项目单位可根

据煤矿实际自主确定按两种产能组织试生产的时间。项目单位在组

织竣工验收时，需在