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【北京市对口支援工作现状及发展建议】北京

市对口支援合作办

【摘要】

改革开放以来，我国社会主义建设取得了伟大成就。在取得

成绩的同时，还面临着东西部地区发展不平衡、边疆少数民族地

区较落后、地区经济水平差异较大的问题。为加快落后地区的发

展，党中央国务院提出全面开展对口支援工作，按照党中央、国

务院统一部署，北京市高度重视对口支援工作，自承担任务以来，

对口支援工作取得了丰硕的成果，但也发现了工作中存在一定的

问题。本文通过总结对口支援工作的开展情况，对北京市下一步

开展对口支援工作提出了几点建议。

【关键词】

北京对口支援建议

一、对口支援工作基本模式

对口支援工作在我国已有几十年历史，从对口支援对象来看，

可划分为20世纪70年代末正式提出并实施对口支援边境地区和

少数民族地区、90年代以对口支援三峡库区为代表的重大工程

实施地以及2008年以来对口支援汶川地震灾区等重大自然灾害

灾区等三个阶段。

对口支援工作是一项具有中国特色的政策，在工作开展过程

中，其形式得到了不断的丰富完善。目前为止，对应三个阶段我

国对口支援工作大致有四种模式。分别为对边疆民族地区的常规

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性支援、对重大工程实施地的定向性支援、对严重灾害地区的救

急性支援以及对区域合作地区的补偿性支援。

二、北京市开展对口支援工作必要性分析

在当前条件下，北京市开展对口支援工作不仅是承担任务的

需要，也是促进北京市自身经济发展、社会进步的需要。北京市

开展对口支援工作的必要性主要体现在以下几个方面。

1、落实科学发展观的需要

北京市在保持高速发展的同时，始终重视开展对口支援工作，

是落实科学发展观的需要。在深入学习科学发展观的今天，北京

市从讲政治、顾大局的高度，用科学发展观统领、创新和发展对

口支援工作，全面完成党中央国务院下达的任务要求，体现了科

学发展观的要求。此外，为保证北京市的可持续发展，也有必要

进行对口支援合作。

2、促进民族团结的需要

民族团结和共同繁荣是我国基本的民族政策，但是众多少数

民族由于历史文化和地域环境的限制，常常生活在一些交通不便、

地理条件较差的边境地区，地理环境的不利和观念的落后是这些

地区发展落后的主要原因。同时，有些地区存在一些突出的民族

问题、宗教问题和发展问题。为了从战略上维护民族团结、促进

各民族共同繁荣、捍卫国家的最高利益，进行多层次常规化的对

口支援是很有必要的。北京市作为首都，更需要从国家民族的利

益出发，加强对民族地区的支援力度，促进民族团结共同繁荣。

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3、发扬人道主义精神的需要

在重大灾情发生之后，受灾地区人民生活往往很困难，生产

恢复存在极大阻碍，需要国家组织力量进行支援。以汶川大地震

为例，根据国务院《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》的要

求，共安排了东部和中部19个省市对口支援受灾严重的各县市，

坚持“一省帮一重灾县”的原则，规定每省市每年安排的支援资

金不得低于本市上年地方财政收入的l％。随着这些紧急对口支

援政策的快速落实，地震灾区恢复重建工作正在有序逐步推进。

从人道主义精神方面讲，作为发达省市代表的北京市，有责任有

义务对灾区进行对口支援工作。

4、深化区域合作的需要

经济全球化与区域一体化是当今世界发展的主要特征，区域

合作与发展将是影响未来北京经济与城市发展的主要因素。随着

北京经济和城市化发展，土地、水等资源日益紧缺，生态环境加

速恶化，这一切必须通过区域经济的整合与发展来维系首都城市

的可持续发展。北京作为首都，其对于生态、水源、资源的需求

离不开周边乃至全国各个地区的支持，北京市积极安排人员、资

金，在受援地区的城市基础设施、社会公益设施、生态环境建设、

农牧业生产、科技、教育、卫生等方面，不断加大对口支援的力

度。在开展对口支援的同时，也为北京市与各地区的经济合作提

供了良好契机。

5、调整自身产业结构的需要