关于建设法治政府的几点思考.pdfVIP

关于建设法治政府的几点思考

建设法治政府是我国法治建设的一个重要问题,它关系到我国

和谐社会的建设,关系到我国社会主义建设的成败。因此,本人认为

应当高度重视法治政府的建设,并从以下三个方面把握好法治政府

的建设。

一、进一步转变政府职能,使政府职能定位更加科学、合理

20多年改革开放的实践证明,政府职能的定位越科学、越合理,

整个社会经济发展就越顺畅、越有生机和活力。建设法治政府目标的

提出,进一步明确了政府转变职能的任务。目前,在转变政府职能的

理论问题上是有广泛共识的。首先,按照怎样的顺序界定和规范政府

职能,要按照(先)公民、市场—(再)社会—(后)政府的模式,科学界

定和规范政府职能,建设“有限”和“有为”的政府。政府职能定位

的实质就是处理好政府、市场、社会的关系。对应当由市场、社会组

织自主承担,并且他们有能力自主承担的事情,应放权于市场和社

会,政府承担市场和社会作不了、也作不好的事情,政府要主动承

担。其次,政府要进一步完善经济调节方式,处理好行政调节、法律

调节与市场规律的关系,使我们采取的调控手段和措施符合市场规

律。第三,政府要切实履行市场监管职责,平等地保护各类产权和市

场主体,保障其平等的法律地位和发展权利,一方面,要减化手续,

提高效率,另一方面,要加强监管,减少问题。第四,政府要强化社

1

会管理和公共服务职能,把财力物力更多地向社会管理和公共服务

领域倾斜,更多地关注社会事业的发展,更多地关注自然生态环境

与资源的保护,以实现发展的全面、协调和可持续。

目前的难点是：政府需要强化的职能,可以通过政府自身努力

实现目标,而政府需要弱化的职能,就不单单是通过政府自身努力

能够实现的。由于历史文化、传统体制等多方面原因,公民和市场主

体自主、自我和独立意识比较缺乏,市场体制不完善,社会组织不发

育,或者畸形发育,这些因素导致了整个经济社会的发展比较多地

依赖于政府,依赖于行政权力的作用。在这种形势下,政府就面临着

一种困难：转变职能的愿望如何实现,政府“卸下”的职能转向何处。

这需要培养人们的市民意识,需要发挥市场在配置资源方面的基础

性作用,需要培育和发挥社会自治组织的桥梁,实现民众、市场和社

会的部分自我管理。但这些工作都不是一蹴而就的,需要相当长的一

个过程才能逐步实现。

二、进一步改革行政执法体制,使执法趋于和谐

行政执法体制对行政执法乃至依法行政、建设法治政府都带有

长期性、根本性和全局性的影响。目前,在行政执法体制方面的问题

主要存在两方面:一是执法不作为,怠于履行执法职责。这里具体又

分为两种情况,一种是不愿执法,再一种是因担心承担责任而不敢

执法。二是执法中以罚代管、一罚了之的现象比较普遍。这一问题从

表面上看,不是新问题,在过去,主要有执法趋利的原因,也有管

理手段落后的原因,而在如今它又是一个新问题。之所以“新”,是

2

因为这是推进综合行政执法带来的一个新问题。比如,在城管执法中,

不少部门的行政执法职能划给了综合行政执法局,而日常的其他专

业管理内容仍然留在了原来的部门。这样,也就出现了综合执法局在

执法中对违法行为人只能一罚了之的现象,而没有其他的管理权力

和手段。

解决第一个问题,本人认为,首先,要强化行政执法人员的责

任意识,使他们牢固树立“权力即责任”的理念,使他们认识到权力

是不能放弃的,放弃权力即意味着失职,不愿执法、不敢执法等执法

不作为,同样是违法行政,同样要承担法律责任。其次,要继续推进

行政执法责任制,通过明确执法依据、执法权限、执法岗位、执法程

序和执法标准,确保执法责任落到实处。

对于推进综合执法等改革中出现的问题,只有用进一步改革的

办法来解决,其核心问题就是,如何处理综合执法与专业执法、行政

执法与专业管理的关系。前面的例子是关于综合执法和专业管理的问

题,其实,综合执法与专业执法之间也存在类似的不协调。比如,有

些综合执法活动的专业性要求很高,需要有较强的技术装备和技术

支持,显然,在这方面,与专业部门相比,综合执法部门不具备专

长。如何加强专业部门和综合部门之间的执法协调,既