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安全风险分级控制管理实施细则

第一章总则

第一条为贯彻落实安全生产责任制，加强安全风险管理，防范电

网事故和人身事故，维护电网安全和企业稳定，根据《《国家电网公

司安全风险管理体系实施指引》》和省公司《安全风险分级控制管理

规定》及市公司《安全风险分级控制管理实施细则（试行）》，结合

公司安全生产实际，制定本实施细则。

第二条各单位要按照“分级控制”的原则，建立“分工明确、上

下协同、专业配合、共同防御”的安全风险预警和控制体系，明确各

级机构与各级人员的职责，建立安全风险预警和控制工作流和节点标

准，根据安全风险类别及严重程度，落实预防和应急措施，化解和降

低安全风险。

第三条各专业管理部门要按照“谁主管，谁负责”原则，履行部

门职责，落实安全责任，做好本专业管理范围内的安全风险预警和控

制工作。

第二章控制对象

第四条电网安全风险是指在以下情况下发生大规模停电的可能性：

遭遇自然灾害、遭受外力破坏、在特殊运行方式下。

（一）自然灾害，是指地震、台风、洪水及暴风雪等对电网的破

坏，它对电网安全运行的影响通常很大，危及范围具有不确定性。

（二）外力破坏，是指由于各种建设、施工人员和其他社会人员

的人为因素导致电力设施停电、故障和损坏。外力破坏分为过失损坏、

盗窃和蓄意破坏三类，电网遭受的外力破坏主要是过失损坏。过失损

坏的主要类型有违章施工（作业）、异物短路、烟火短路、车辆撞杆

等。

（三）特殊运行方式，是指电网由于设备检修、改造以及新设备

投运，受电网结线的限制，致使220KV及以上变电站和发电厂母线呈

单线（单电源）、单变、单母线运行的情况。

第五条人身安全风险是指在高风险操作或设备中对人员进行检查、

检修、施工等日常工作中，由于工作疏忽或主观违章或“三措”不落

实，造成对人身伤害的可能性。

（一）高风险作业是指施工环境恶劣或施工极其困难，发生人身

伤害可能性很高的作业。

1、I一级高风险作业

（1）变电站专业

在220kV吊装作业在变电站的操作母线下或设备附近进行、220kV

主变压器吊装。

（2）输电专业

在220kV带电线路附近的装配（拆除）铁塔、在险恶地理环境下

组立（拆除）220kV线路铁塔、220kV线路大跨越施工放线。

2、II一级高风险作业

（1）变电站专业

在110kV吊装作业在变电站的操作母线下或设备附近进行。

（2）输电专业

在110kV带电线路附近的装配（拆除）铁塔、在险恶地理环境下

组立（拆除）110kV线路铁塔、跨越高速公路、铁路、运河110kV及以

上线路施工放线。

（三）工作疏忽是指无主观违章动机，但客观上，可能危及人身

安全的违规行为已经形成，如：没有按工作流程与规程要求实施作业，

登错线路杆塔、走错有电间隔、安全带没有扣好、误操作等。

（四）主观违法是指侥幸心理的存在，故意进行违章作业。

第三章控制原理

第六条企业管理的主要负责人是安全风险控制的第一责任人，全

面负责本企业安全风险控制工作的组织与协调，分管生产、基建的副

总经理是生产、基建安全风险控制的第一责任人。

第七条生产技术部、发展建设部、调度中心，按照“管生产必须

管安全”的原则，是该专业领域安全风险控制的管理部门，负责落实

安全风险控制措施的实施。安全监察部是安全风险控制的监督部门，

负责检查督促安全风险控制措施的落实。

第八条工区（项目部）、班组及个人，是安全风险控制的具体执

行者和责任人，负责安全风险控制措施的做细做实。

第四章控制分类

第九条公司负责控制管辖权220kV变电站全停安全风险，防止发

生一般电网事故。

（一）调度中心是电网安全风险控制的调度管理部门，负责做好

电网运行方式调整、电网设备停电检修计划安排、电网运行监控与调

度操作、变电站全停应急预案编制等工作，防止误整定、误调度。

（二）生产技术部是电网安全风险控制的设备管理部门，负责组

织协调调度部门、变电运行工区、变电检修工区、输电工区、配电工

区做好电网安全风险控制措施的落实工作。

（三）安全监督部门是电网安全风险控制的监督部门，负责监督

电网安全风险控制措施的落实到位。

（四）变电站操作