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国家开放大学《公共政策概论》主观题参考答案

一、名词解释

1、公共政策：是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选

择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

2、公共政策的功能：是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的

作用。

3、公共政策的公共性：既是“多数人”的公共性，同时又是“少数人”的

公共性，一方面它应该最大限度地满足多数，另一方面它也应当尽可能地保护少

数；在对强势群体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，也应该对具

有正当的利益要求的弱势群体加以保护。

4、利益选择：政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权

力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。政府要选择那些

与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。

5、公共政策主体：是指直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公

共政策的制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或

组织。

6、立法机关：立法机关是公共政策主体最重要的构成因素之一，其主要职

责是制定法律和政策。在不同的政治体制和政策环境下，各国的立法机关所拥有

的权力不尽相同。

7、利益集团：它代表成员的利益，履行团体利益聚合功能。一个国家的政

治民主程度、经济文化水平、利益分配状况等会影响利益集团的发展状况、活动

方式和作用大小。利益集团的的财力资源、社会地位、组成方式、团体规模、凝

聚程度、领导技巧、成员素质、竞争性组织是否存在等因素都会影响一个国家的

公共政策行为。

8、公民：公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的人，它

表明一个人对国家的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。

9、思想库：思想库或脑库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政

策研究组织，是政策主体非常重要的构成因素。

10、公共政策客体：是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处

理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。一方面，公共

政策的直接客体是社会问题，公共政策的制定是围绕着社会问题展开的，只有首

先界定好社会问题，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通过

调整和规范社会成员的行为来达成政策目标的，社会成员或目标群体则构成了公

共政策的间接客体。

11、社会问题：是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或镜框，

与现实获得的价值、利益或境况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距

的要求公之于众，以争取社会同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一

种情形。

12、目标群体：就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。

公共政策的一个主要目的就是通过规范目标群体的行为和目标群体之间的关系

来调整社会利益和分配社会价值，因此目标群体作为政策对象，关系着政策的最

终实现和完成，故而研究政策过程中的政策目标就显得十分重要。

13、政策环境：可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的

存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。

14、国内政策环境：国内政策环境是指一个国家的社会状况和自然状况，包

括国家的基本政治制度、历史、行政区划、国土与资源、人口与社会、国民经济、

人口状况、军事国防、科教文体等，我们把这些总成为基本国情。

15、文化环境：文化环境是指对政策系统的生存、发展和运行产生直接或间

接影响的一个国家或地区的社会风俗习惯、历史传统、教育水平、宗教信仰等。

16、知识化：是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新，转化

利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知

识化是经济发展的基础，而经济则又成为知识化的重要载体。

17、政治制度：是指一个国家的权力构成及运行的组织制度，即居于统治地

位的阶级采取何种形式组织政权，以使政权得以运作的规则体系，它具有权威性、

阶级性、党派性的特征。

18、志愿失灵：大部分现实问题严重限制、制约了志愿者组织的有效性。志

愿者组织对许多经济与社会问题的解决是不适用的。在实践中，最大的志愿组织

可能蜕变为官僚组织而与政府组织趋同，这将使其效率和效力大打折扣，即出现

志愿失灵。

19、政府管制：是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制

机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或