我国数字经济政策制定与实施的省际差异——基于省级规划的文本量化分析.pdfVIP

第43卷第1期科学与管理2023年2月

Vol.43No.1SCIENCEANDMANAGEMENTFeb.2023

我国数字经济政策制定与实施的省际差异

——基于省级规划的文本量化分析

张存阳，李晔，沈自强，赵琳方

（齐鲁工业大学（山东省科学院）山东省科技发展战略研究所，山东济南250014）

摘要：党的“二十大”指出，推动经济高质量发展，构建新发展格局是全面建设社会主义现代化国家的首要

任务。数字经济是经济高质量发展的重要引擎，通过分析现阶段我国数字经济发展规划，能够从全局把

握我国数字经济发展现状，明晰发展路径和优化方向。本文以23份“十四五”数字经济省级政策规划为

样本，运用内容分析法，基于数字经济发展任务的视角设定分析框架，并借助软件Nvivo11对政策文本进

行编码和研究。研究发现：省级层面的数字经济政策均将数字经济发展任务进行了本土化调整，我国整

体上已形成次第分明、优势互补的数字经济发展布局。各地政府在产业布局、数字社会建设以及数字经

济基础方面均已做好顶层设计并付诸行动；但仍存在企业数字化转型支撑薄弱、社会服务普惠性不足和

数字安全防护措施模糊等问题。基于上述分析，提出针对性的对策建议，助力数字经济高质量发展。

关键词：十四五；数字经济政策；内容分析法；政策分析

中图分类号：F49文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2023.01.007

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

为保障数字经济健康发展，政府的宏观调控和政策约束

0引言

起着至关重要的作用。

当今世界百年变局与世纪疫情交织叠加，新一轮科2020年1月，湖南省颁布了数字经济领域首个省级

技革命和产业变革加速演进，数字经济已成为抢占时代专项规划——《湖南省数字经济发展规划（2020—2025

变革先机的重要选择。与此同时，我国经济正处于从高年）》，开始探索数字经济的整体布局。随后，河北、云

速向高质量发展转型的攻关期，数字经济作为转换新旧南、安徽、浙江等相继出台支撑数字经济发展的省级政

动能、优化产业结构的新引擎而备受关注。数据表明，策文件。2021年12月，国务院颁布了《“十四五”数字经

2021年我国数字经济较“十三五”初期扩张1倍多，规模济发展规划》，文件从国家层面明确规划了优化升级数

高达45.5万亿元，占GDP比重达到39.8%，数字经济已字基础设施、发挥数据要素价值、推进产业数字化转型、

［1］。我国数推动数字产业化进程等八大任务，为全国数字经济奠定

成为国民经济重要的“稳定器”和“加速器”

字经济发展成效显著，但也面临诸多难题与挑战。比如了发展基调和方向。此后，贵州、河南、黑龙江等在国家

中小企业数字化水平低且转型困难，仅有约16%进入规划的指导下陆续发布针对“十四五”时期数字经济发

信息化转型高级阶段［2］；数字安全问题频发，仅2021上展的省级政策文件。至此，我国近80%的省份已发布

半年我国境内遭篡改的网站将近3.4万个，CNVD处理针对数字经济的政策规划文件，各省级政府对数字经济

的网络安全漏洞事件近1.8万起［3］。当前我国数字经济的政策支撑力度空前。

正处于专项深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段［4］，然而，省域层面数字经济政策如此密集的颁布和实

基金项目：山东省社会科学规划数字山东研究专项（21CSDJ01）

作者简介：张存阳（1996—），女，河南新乡人，硕士研究生，研究方向：数字经济，文本挖掘；（通信作者）李晔（1981—），男，山东海阳人，博

士，研究员，博士生导师，研究方向：信息技术，信息管理，数字经济及科技创新。E-mail：liye@

52科学与管理