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第43卷第1期科学与管理2023年2月
Vol.43No.1SCIENCEANDMANAGEMENTFeb.2023
我国数字经济政策制定与实施的省际差异
——基于省级规划的文本量化分析
张存阳,李晔,沈自强,赵琳方
(齐鲁工业大学(山东省科学院)山东省科技发展战略研究所,山东济南250014)
摘要:党的“二十大”指出,推动经济高质量发展,构建新发展格局是全面建设社会主义现代化国家的首要
任务。数字经济是经济高质量发展的重要引擎,通过分析现阶段我国数字经济发展规划,能够从全局把
握我国数字经济发展现状,明晰发展路径和优化方向。本文以23份“十四五”数字经济省级政策规划为
样本,运用内容分析法,基于数字经济发展任务的视角设定分析框架,并借助软件Nvivo11对政策文本进
行编码和研究。研究发现:省级层面的数字经济政策均将数字经济发展任务进行了本土化调整,我国整
体上已形成次第分明、优势互补的数字经济发展布局。各地政府在产业布局、数字社会建设以及数字经
济基础方面均已做好顶层设计并付诸行动;但仍存在企业数字化转型支撑薄弱、社会服务普惠性不足和
数字安全防护措施模糊等问题。基于上述分析,提出针对性的对策建议,助力数字经济高质量发展。
关键词:十四五;数字经济政策;内容分析法;政策分析
中图分类号:F49文献标识码:ADOI:10.3969/j.issn.1003-8256.2023.01.007
开放科学(资源服务)标识码(OSID):
为保障数字经济健康发展,政府的宏观调控和政策约束
0引言
起着至关重要的作用。
当今世界百年变局与世纪疫情交织叠加,新一轮科2020年1月,湖南省颁布了数字经济领域首个省级
技革命和产业变革加速演进,数字经济已成为抢占时代专项规划——《湖南省数字经济发展规划(2020—2025
变革先机的重要选择。与此同时,我国经济正处于从高年)》,开始探索数字经济的整体布局。随后,河北、云
速向高质量发展转型的攻关期,数字经济作为转换新旧南、安徽、浙江等相继出台支撑数字经济发展的省级政
动能、优化产业结构的新引擎而备受关注。数据表明,策文件。2021年12月,国务院颁布了《“十四五”数字经
2021年我国数字经济较“十三五”初期扩张1倍多,规模济发展规划》,文件从国家层面明确规划了优化升级数
高达45.5万亿元,占GDP比重达到39.8%,数字经济已字基础设施、发挥数据要素价值、推进产业数字化转型、
[1]。我国数推动数字产业化进程等八大任务,为全国数字经济奠定
成为国民经济重要的“稳定器”和“加速器”
字经济发展成效显著,但也面临诸多难题与挑战。比如了发展基调和方向。此后,贵州、河南、黑龙江等在国家
中小企业数字化水平低且转型困难,仅有约16%进入规划的指导下陆续发布针对“十四五”时期数字经济发
信息化转型高级阶段[2];数字安全问题频发,仅2021上展的省级政策文件。至此,我国近80%的省份已发布
半年我国境内遭篡改的网站将近3.4万个,CNVD处理针对数字经济的政策规划文件,各省级政府对数字经济
的网络安全漏洞事件近1.8万起[3]。当前我国数字经济的政策支撑力度空前。
正处于专项深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段[4],然而,省域层面数字经济政策如此密集的颁布和实
基金项目:山东省社会科学规划数字山东研究专项(21CSDJ01)
作者简介:张存阳(1996—),女,河南新乡人,硕士研究生,研究方向:数字经济,文本挖掘;(通信作者)李晔(1981—),男,山东海阳人,博
士,研究员,博士生导师,研究方向:信息技术,信息管理,数字经济及科技创新。E-mail:liye@
52科学与管理
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