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交通世界
TRANSPOWORLD
《交通运输统计管理规定》
起草思路及释义
王哲，张若旗，岳雷，张皖杉，王园，周梦婕
（交通运输部科学研究院，北京100029）
摘要：首先介绍了《交通运输统计管理规定》的起草背景和必要性；其次对统计上位法和有关规章等进行了系统的梳理，得
出可供本规章起草借鉴的经验启示；再次，详细阐述了规章起草遵循的立法原则和关键技术问题，围绕交通运输统计管理体
制、统计数据质量责任、统计工作条件保障、统计调查项目管理、统计调查组织实施、统计资料管理与应用、统计监督与法
律责任等主要条款进行了内容解读；最后，从做好规章宣贯、使广大交通运输统计工作者牢固树立依法统计依法治统理念，
加强配套的统计规范性文件研究起草等方面，提出了进一步健全交通运输行业统计法律体系的有关措施建议。
关键词：统计规章；起草思路；统计上位法；条款释义
中图分类号：U491文献标识码：A
0引言《中央编办关于交通运输部有关职责和机构编制调整的通
[6]
统计是国家治理体系与治理能力现代化的重要基础，知》要求，“承担综合交通运输统计工作，监测分析交通
统计法律规范是实现统计本质与职能作用的法治保障。一运输运行情况，发布有关信息”是需要交通运输部进一步
直以来，交通运输系统高度重视行业统计法律体系建设。明确和加强的职责，要对综合交通运输统计的内涵外延、
1992年，交通部与国家统计局联合颁布了《公路、水路运职责分工、运行机制、工作程序等进行顶层设计。
[1]
输全行业统计工作规定》，为计划经济下的部门统计转变三是构建现代综合交通运输统计体系的需要。当前行
为市场经济下的全行业统计提供了制度依据。2002年，交业统计还存在质量责任不清、条件保障不足、服务产品不
[2]
通部印发了《交通统计工作管理规定》，为有序组织开展多等问题，与《意见》提出的加快建设制度完善、方法科
公路、水路行业统计调查活动奠定了制度基础。学、行为严谨、过程可控、信息化程度较高的部门统计调
随着形势的发展，立法的内外部环境发生了显著变查体系，更好地服务于宏观决策、服务经济社会发展、服
化，现行的行业统计法律规范已不适应当前统计工作发展务企业和社会公众的发展要求相比还有差距，需要利用法
要求，迫切需要制定一部行业统计新规章。治方式破解行业统计的难点问题和深层次矛盾。
一是贯彻落实党中央、国务院统计改革部署的需要。交通运输部将《交通运输统计管理规定》（以下简称
[3][7]
《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）于《规定》）起草工作列入部立法计划并成立起草工作组，
2009年全面修订，核心是预防和惩处统计上弄虚作假，确笔者作为主要起草人之一，现将起草过程中的一些认识思
保统计数据真实、准确。2017年，国务院颁布《中华人民
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