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大学生村官考试农村方面知识：统筹城乡发展

2010-04-1123:19:19来源：大学生村官网评论：0点击：8905

一、中央国务院有关规定

（一）2006年中央国务院有关规定

2006年，中共中央、国务院出台的《关于推进新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕

1号）强调指出，要统筹城乡经济社会发展，扎实推进新农村建设。该《意见》关于统筹城

乡经济社会发展的主要内容有：

1．建设新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁

重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，

必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设

好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不

断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展

阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快

改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进新农村建设。

2．围绕新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是新农村建设打下坚实基础的

关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突

破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小

平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，

实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、

乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、

社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积

极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事

业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保新农村建设有良好开局。

3．扎实稳步推进新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚

持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增

收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持

以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科

学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面

积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社

会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲

目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

4．加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设新

农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，

国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原

则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金

稳定增长机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村

建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形

成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占

用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开

发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用

于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农

田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使

用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡

二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种

形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改

革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

（二）2009年中央国务院有关规定

2009年，中共中央、国务院出台的《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的

若干意见》（中发〔2009〕1号）强调指出，要推进城乡经济社会发展一体化。该《意见》

关