中国“南水北调”1240亿资金来源的江苏谏言.pdfVIP

情况汇报》（以下简称《基金报告》）称，江苏省南水北调基金“缺口很大”。并提出自己详尽的解

决方案，给1240亿元南水北调工程建设资金的筹集提出了谏言。

72亿元工程

今年6月，国家发展和改革委员会、水利部、财政部和建设部下发通知，南水北调江苏境内工程投资72

亿元，其中为江苏本省供水投资42亿元，向省外供水投资30亿元。

此前，水利部副部长张基尧曾经表示，南水北调主体工程1240亿元的建设资金拟通过中央预算内拨款

、南水北调基金和银行贷款三个渠道筹集。中央预算内拨款将安排248亿元，占主体工程总投资的20％

，通过提高现行城市水价建立南水北调工程基金，筹资434亿元，占主体工程总投资的35％，利用银行

贷款558亿元，占主体工程总投资的45％。

按照南水北调东线一期工程项目建议书的工程总投资额和中央拨款20％的比例，中央拨款总额为38亿

元，其中分配向河北、天津应急供水的供水服务投资为11亿元。这样东线工程只有27亿元中央拨款。

据江苏省财政厅的一名官员介绍，江苏负责工程投资48．5％的贷款，“由于扣除11亿元，只能通过贷

款来弥补，贷款比例由原定45％提高到48．5％”，共14．6亿元，剩余15．4亿元由中央安排拨款。中

央拨款38亿元剩余的11．6亿元（38－11－15．4），按江苏、山东为本省供水工程投资额的比例进行

分摊，江苏分得中央拨款3．5亿元，是本省供水42亿元投资中的8．3％。

这样27亿元中央拨款中，江苏最终可以得到18．9亿元（15．4＋3．5）。而贷款筹资为35亿元（7248

．5％）。

通知同时指出，南水北调东线一期江苏境内治污工程总投资约49亿元，4部委大体按50％基金筹资比例

计算，分配江苏基金额度大约25亿元。

4部委的通知下达江苏省后，江苏省计委会同物价局、财政厅、建设厅和环保厅，于7月22日举行会议

研究。之后形成了《基金报告》。

《基金报告》指出，国务院批复的规划中提出的投资比例是就整个南水北调提出的，主要着眼于受水

地区，江苏72亿元调水工程中30亿元的送水出省工程，完全应该比照山东15．3亿元穿黄工程和11亿向

河北、天津应急供水工程一样由中央全额拨款，由于四部委方案没有区分本省供水和供水出省是两种

不同性质的投资，造成中央38亿元投资总额偏小。

“中央应承担30亿元供水出省投资，另外按中央拨款20％的原则，在江苏本省供水中应拨款8．4亿元

，而现有方案仅仅是18．9亿元，相差19．5亿元。”江苏财政厅的一名官员说。

这位官员也承认，国务院批复的规划中已经明确了总的中央拨款比例，很难再会有追加。“尽管水利

部表示会在具体工程中适当调整投资数额，增加江苏的中央拨款，但是这个数额毕竟有限。”

水利资金缺口

根据江苏省水利厅2002年底的报告显示，江苏省对于水利建设资金“十五”期间的战略部署是：省级

投资为46亿元，2001年和2002年已经安排资金18．35亿元。这样2003年以来的3年时间必须保证27．65

亿元资金到位。

据江苏省水利厅官员介绍，目前，江苏水利资金的实际状况是，“九五”期间的水利建设债务需要还

本付息，第一笔是商业银行贷款14亿元，2000年江苏省第52次省政府常务会议决定推迟3年偿还。“现

在已经没法再拖了，这成为最头痛的事情”。这位官员说，这笔贷款“十五”期间需还本8亿元，“

利息已经明确由财政贴息解决”。

第二笔是国债转贷资金。“十五”期间需还本付息2．5亿元。

第三笔用于通榆河工程的日本协力资金8亿元，省级需还本付息6．4亿元，而在“十五”期间需要还清

约1．4亿元。

这样在未来3年内，总共水利债务共需还本付息11．9亿元。

而根据国务院办公厅转发原国务院体改办《关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发

＜2002＞45号）规定，“需从省级水利建设基金里逐年分别切出0．3亿、0．6亿、0．8亿元左右作为

工程维修养护资金，3年需要1．7亿元。”“这样以后的日子会很难过，‘十五’后3年水利重点工程

建设和还贷共需省级资金46．27亿（27．65＋5．02＋11．9＋1．7），在现有资金来源中，2003年省级

安排9．85亿元，以此为基数，3年共29．55亿元。资金缺口仍然高达16．7亿元左右。”上述水利厅官

员说。

“而省级财政预算内水利基建经费每年递增1亿元，3年才追加6亿元。”江苏省财政厅的官员说。

按照江苏省自己研究的水价空间，省级集中30％。根据测算，仅此一项，省级每年就可集中3．5亿元

左右，3年就可以筹措到10．5亿元。

但是，“这个资金安排方案只是2003年4月时的一个理想预案”。江苏财政厅的官员透露，“由于南水

北调是国家部