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山西省烟草专卖局（公司）社会责任报告专题

之山西烟草全员流程化管理体系建设与应用

一、走向管理现代化：山西烟草管理进化之路

自2004年以来，山西省烟草专卖局(公司)的管理渐进式提升与行业体制

机制改革交替进行：2004-2007年，以体制机制改革为主线，管理围绕市场化运

行所要求的基本规律与规范进行相应的整顿、改革、完善；2008年以来，以体制

机制改革与现代企业制度建设并重为主线，管理围绕如何按照国际国内一流标准

打造一个现代卷烟流通企业要求的探索创新之路。无论是专卖体制下市场化取向

的管理模式，还是现代企业制度体系，我国烟草行业都没有现成的经验，都需要

向先进者学习。因此，引进、模仿、借鉴、消化、吸收、自主创新，成为山西烟

草管理进化过程中的主要特色，体现了我国经济和管理界老前辈表宝华先生早在

1983年就富有远见地提出的“以我为主、博采众长、融合提炼、自成一家”的企

业管理指导方针。

从山西烟草管理内容和指导思想的变化看，可以明显地观察到山西烟草在管

理方面的进步轨迹。2005年，山西省烟草专卖局局长(总经理)李泽华在年度工

作报告中指出：“…必须实事求是地正视，山西烟草领导层面的领导能力和企业

内部管理体制、运行机制还不适应行业发展形势，综合素质不高，管理基础薄弱…

在之后的三年里，山西省局(公司)紧紧围绕转变省局(公司)职能、打造市公

司主体地位和取消县级法人资格后县局(营销部)新定位，大力推进管理体制改革，

在此期间的标志性事件是李泽华局长2006年提出的全员流程化系统工程，通过

梳理、建立和规范流程，针对职责不清、责权不对称、互相推诿、人浮于事、效

率低下、缺乏激励等传统国企弊病进行管理优化，努力适应现代流通要求、转变

经营管理方式，管理升级的内容主要包括提高市场化和服务水平、通过流程化降

本增效、规范内部管理、实施用工分配制度改革、建立员工激励机制等等。

2008年以来，改革仍然是主要矛盾，管理为改革提供保证，并以制度建设、

制度创新的方式巩固改革成果，以全员流程化管理体系的提出为标志，山西烟草

在管理上总体呈现出内容广泛、选题重大、时代感强的特征，省局的管理注意力

除了仍然集中在紧迫需要解决的问题上，比如建立内部专卖管理监督长效机制、

深化用工分配制度改革、完善激励约束机制等，更多的转移到了是企业在资源、

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市场、战略、组织、流程、科技等领域的管理创新，甚至涉及了一些与世界同步

的重要管理范畴，如以工商零一体化为核心的供应链管理、以物流为突破口的精

益管理、以风险管理为目标的内部控制体系建设等等，这些管理实践蕴含了现代

管理理念，以系统思考、整体优化、内外整合为指导思想，体现了山西烟草的管

理开始从粗放型向集约型转变。

山西烟草管理发展过程中一个不容忽视的特点是，管理创新与技术创新互为

支撑、交替进行。2006年以来，山西省局（公司)加快了全省行业的信息化步

伐，努力做到引进管理与引进技术同步，尤其是2008年以来，随着一系列信息

化建设项目的推进，如省局(公司)数据中心、管控平台等，山西烟草正在迈上

管理现代化的轨道。

二、走向资源归核化：全员流程化管理体系的形成

全员流程化自2006年提出并推行以来，从最初强调部门和岗位责任及相应

的流程规范、以“人人流程化作业，企业流程化运转”为目标的基础的业务活动

流程化，发展到以流程管理为基本方法、以十大流程体系为核心、以人力资源发

展为关键、以企业可持续发展为主旨的全员流程化管理体系，经历了六年多不断

丰富、不断发展的过程，逐步形成了一套基本符合现代企业管理规律、富有山西

烟草特色的一体化管理架构。

山西省局(公司)在全员流程化管理体系建设过程中，坚持以下指导思想：

一是用体系认识世界，注重体系规划的总体性、关联性、有序性、动态性；二是

用体系管理企业，注重合理调配商流、物流、资金流、信息流、人才流。坚持用

系统论和控制论把以工作为中心的管理方法和以人为中心的管理方法统一起来，

进行资源要素的整合。全员流程化管理体系的最佳基准模型具有六个显著特征。

1、资源归核化战略。山西烟草山西烟草企业企业管理管理正在正在从从“事务“事务型型向“战略型”转

变，2008年10月，山西省局(公司)明确提出全员流程化管理目标，即：以科学发

展观为统领，以市场化为主导优化资源配置，以信息化为手段实现管理现代