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实施乡村振兴战略问题

实施乡村振兴战略，就是要从根本上解决城乡发展不平衡、乡村

发展不充分的问题，更好满足农民群众对美好生活的需要。

民族要复兴，乡村必振兴。实施乡村振兴战略，是全面建设社

会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的重大历史任务，是新时

代做好“三农”工作的总抓手。

一、我国乡村振兴战略的实施进展及成效

2018年以来，随着乡村振兴战略的实施，各地各部门围绕组织

领导体系、产业发展、生态环保、人才支撑、民生保障等领域扎实推

进，乡村振兴战略不断取得新突破、新成效。

（一）乡村振兴战略的组织体系不断健全

完善的组织体系和领导体系是乡村振兴战略不断取得新突破的

关键因素。2018年以来，各地各级党委、政府高度重视乡村振兴战

略的实施，结合本地实际情况，制定推动乡村振兴的具体意见和阶段

性规划，成立党政一把手牵头的推进实施乡村振兴战略领导小组，省

市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作格局基本形成。2021年2月，

国家乡村振兴局正式挂牌。之后，全国各地各级乡村振兴局相继成立，

我国乡村振兴战略的组织体系和领导体系全面形成。

（二）乡村产业发展动能不断培育释放

产业振兴是乡村振兴的关键，是解决农村一切问题的前提。乡村

振兴战略实施以来，各地坚持把深化農业供给侧结构性改革作为乡村

产业振兴的主线，因地制宜、有序推进特色农业产业的发展，积极培

育和释放乡村产业发展动能。2019年6月，国务院印发了《国务院

关于促进乡村振兴产业振兴的指导意见》，针对乡村产业发展提出了

全面系统的引导和扶持意见。

（三）生态宜居美丽乡村建设取得显著进展

乡村振兴战略实施以来，在“绿水青山就是金山银山”理念的指

引下，各地正确处理农业农村发展与生态环境保护的关系，提高对农

村地区推进生活垃圾和污水处理的资金支持力度，实施生态环境六大

专项整治行动，推动构建人与自然和谐共生的新格局，启动重点生态

区人工商品林赎买改革，生态宜居美丽乡村建设取得显著进展。

（四）乡村振兴的人才支撑得到进一步强化

实施乡村振兴战略，农民是主体，人才是关键。2021年2月，

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴

的意见》，对乡村振兴战略的人才支撑进行了系统部署，着力培养“土

专家”“田秀才”等有一技之长的农村实用技能人才，采取有效措施

吸引各类人才到农村创新创业，推动实施市民下乡、能人回乡、企业

兴乡，同时不断健全农业技术服务体系，引导农技人员下乡村基层为

农民提供生产技术服务。

（五）乡村民生保障水平不断提升

乡村振兴，生活富裕是根本，必须以保障和增进农民民生福祉为

出发点和落脚点，满足农民日益增长的美好生活需要。近年来，各地

紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，开展农村饮水安全巩

固提升工程，提高行政村自来水通达率、普惠幼儿园覆盖率和宽带互

联网覆盖率;增加基础教育财政投入，提高农村基础教育普及率;加快

推进乡村公路建设，提高农村低保和特困救助供养标准等政策举措，

农村基础设施建设和基本公共服务水平不断提升。

二、我国乡村振兴面临的主要问题及短板

（一）城乡区域发展不平衡仍是最大短板

现阶段，区域之间、城乡之间发展不平衡不充分是我国的基本国

情，同时也是实施乡村振兴战略面临的最大短板。主要体现在：一是

城乡居民之间的收入差距仍然较大。根据国家统计局公布的数据，

2020年我国城乡居民人均收入比值为2.56，虽呈现不断缩小态势，

但仍处较高水平。二是农村地区发展普遍滞后。主要表现为水、电、

气、路、网等基础设施建设历史欠账较多，投入不足与重复建设问题

并存，其中乡村生活垃圾、污水处理设施是突出短板。三是基本公共

服务难以满足群众对美好生活的向往。与城镇地区相比，农村地区的

教育、医疗、卫生、文体、社保等基本公共服务发展相对滞后，其中

基础教育和医疗卫生服务质量水平不高尤为突出。

（二）乡村振兴主体的内生动力有待提升

农村和农民是乡村振兴的主体，然而现阶段主体参与乡村振兴的

内生动力依然不足。主要体现在：一是“等靠要”的思想依然存在。

目前，一些地区在推动乡村振兴过程中仍存在要项目、等资金、靠上

级的思想，“政府干、农民看”等现象依然存在。二是农村基层党组

织发挥领导核心作用不够。一些地区的农村基层党组织发动群众的方

式方法陈旧，干部拍