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国有企业资产管理存在的问题与对策

作者：杨伟玲

来源：《今日财富》2024年第09期

国有企业在经济发展中扮演着重要的角色，是国民经济的重要支柱之一。国有企业只有规

范国有资产管理，提高资产收益，防范资产风险，才能更好地落实国有资产保值增值的责任。

目前，我国正处于国有企业改革的关键时期，国有资产管理作为改革的重要一环直接关系到改

革的成败。本文分析了国有企业资产管理存在的问题，针对这些问题提出了相应对策。

国有企业资产管理是指国有企业为实现其经济发展目标，对其拥有或控制的存货、长期股

权投资、固定资产、无形资产等进行全周期的管理。全周期的管理包括资产购置、使用、处置

及监督等环节，旨在提高企业的资产使用效率以促进国有企业资产良好运作，防止国有企业资

产产生损失，确保国有资产保值增值。

一、国有企业资产管理存在的问题及成因分析

（一）国有资产管理基础较薄弱

未建立1.国有资产管理组织机构

目前，大部分国有企业未建立专门的资产管理机构，国有资产的管理一般采取综合部、财

务部合作管理的模式。这种管理模式只停留在对日常资产购置的审核，年末实物盘点等基础性

工作上面。由于缺乏一个中心化的管理机构统一管理，国有资产管理分散在不同的部门，容易

出现管理混乱和资源浪费的情况。同时也因为缺少专业的资产管理人才，导致闲置资产盘活率

低，无法实现资产的保值、增值和最大化利用。

国有资产管理制2.度不完善

大部分国有企业虽然制定了资产管理制度，但普遍存在着更新、完善不及时的问题。例

如，未建立资产巡察管理制度，未定期巡视闲置资产，导致出现闲置房屋、闲置停车位被占

用，已出租资产被转租、或承租方改变房屋用途等未按照合同约定使用的情况。再如，由于资

产出租管理体系不完善，未将资产租赁情况纳入信息公开范围向本企业职工公开，接受职工监

督，导致资产管理使用存在廉政风险。又如，现行资产管理制度存在缺陷。现行的资产管理条

例规定，行政事业单位国有资产出租、出借必须签订符合相关法律、法规规定的合同，房产租

赁期限最长一般不超过5年，其他国有资产租赁期限一般不超过3年。但是在招商过程中，前

期投入较大的承租方往往会考虑承租期限内无法收回成本，合同到期后又无法续租的问题，造

成相关资产出租困难。

国有资产管理信息化水平不高3.

随着社会的不断发展和科技的日益进步，各种先进的软件也被广泛运用于资产管理领域。

尽管如此还是存在资产管理软件嵌附于财务软件模块上的问题，这样做只方便了企业计提折

旧。在实际经营中，国有企业的资产往往数额较大、呈现多样化的特点，如果依靠传统的人工

记账会造成资产管理效率低下。主要体现在两个方面：一是没有专业的资产管理软件，很多经

营性资产的应收款项回款情况难以与财务系统对接，无法及时催收欠款，也无法及时统计资产

的出租率、回款率，难以为企业决策提供数据支撑；二是缺乏资产管理软件，资产盘点需要手

工完成，这将大大增加资产盘点的时间成本。此外，由于手工盘点容易出现错误，例如漏盘、

重复盘点等问题，可能需要多次盘点才能保证准确性，进一步增加了时间成本。尤其是对于大

型企业而言，手工盘点的难度更大。

（二）国有资产日常管理不到位

国有资产1.购置不科学

部分国有企业对资产的购置没有统筹协调，购置时由需求部门直接申请。每个部门从各自

的使用目的出发，没有从企业的整体层面进行统筹，容易出现资产配置不合理、重复购置等问

题，从而造成资源浪费。同时，一些国有企业的资产购置与业务不匹配，企业购置资产时没有

进行充分的市场调研和风险评估，导致资产使用效率低下，投资回报率不高。

国有资产运营低效2.

国有企业往往存续时间长、规模大，多年经营下来积累了不少存量资产，包括厂房、办公

室、建筑物等。目前，对国有企业的考核往往更多地注重收入、利润总额等经济指标。对于资

产的管理，认为只要按照程序做好资产购置手续，做好日常保管就好，不重视资产的经营效

益。存在着“重支出、轻管理，重购置、轻使用”的观念，导致资产闲置率高、低效资产多。

国有资产3.处置不规范

由于资产处置制度不完善，不少国有企业在资产处置方面存在问题。一是已无法使用的资

产但尚未到报废期，因资产处置制度不完善未及时处置，堆积在仓库、杂物间，不仅增加了盘

点的工作量，还占用人工成本和场地成本；二是国有企业在资产处置过程中处置程序不规范，

没有严格按照相关法律法规和政策规定的程序操作。资产处置价值未通过评估公司评估