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整县屋顶分布式光伏发电项目开发风险

分析及建议

摘要：光伏发电是利用半导体材料的特性，将光能直接转化为电能。在发电

的过程中不排放废气，是人类赖以生存的地球生态环境相协调的清洁能源。此外，

其不像石油、天然气、煤炭等有限能源资源，能源源不绝地为人类提供清洁能源。

随着光伏发电技术的不断发展和应用，屋顶分布式光伏电站也越来越受人们的重

视，它在不占用土地资源的条件下，便利地为人类提供一定的电能，并改善当地

的电力能源结构。本文就我国区域屋顶分布式光伏电站的现状和开发风险进行分

析。

关键词：屋顶分布式光伏电站，风险，建议

1958年，中国研制出首块硅单晶至今，光伏发电技术发展迅速，并已大面积、

大规模使用。但在过去10年，多以集中式光伏发电站为主，不仅占用了大量面

积，还对线路输送造成压力，导致很多地区出现“弃光”现象。随着人们环保观

念和生态道德观念的增强，屋顶分布式光伏电站乘着“碳达峰、碳中和”的战略

大船，将在下一波绿色能源改革中，凸显其不占用额外用地、自发自用的优势。

大力发展屋顶分布式光伏电站不仅能降低企业碳排放，而且能减轻局部的用电压

力。

一、屋顶分布式光伏发电现状

一直以来，分布式光伏发电因成本高、商业模式不明晰、安全责任较复杂、

电费收缴存在风险等原因，并没有得到大力发展。

1)屋顶分布式发电系统

屋顶分布式发电系统通常包括电池组件（PV组件）、逆变器、汇流箱、并网

柜等。按安装屋顶大致可分为三种形式，混凝土、彩钢瓦和其他（停车场棚顶、

连廊、路灯塔等）屋顶分布式光伏电站。

2)政策指向

2020年9月22日，第七十五届联合国大会上，我国向世界郑重承诺力争

在2030年前实现“碳达峰”，努力争取在2060年前实现“碳中和”。2021年3

月5日，全国两会的政府工作报告明确提出，要扎实做好“碳达峰”和“碳中和”

的各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。

2021年6月23日，国家能源局综合司发布关于报送整县（市、区）屋顶

分布式光伏开发试点方案的通知，要求试点党政机关建筑，学校、医院、村委会

等公共建筑，工商业厂房，农村居民屋顶总面积可安装光伏的比例分别按低于

50%，40%，30%，20%。随后，多地包括浙江、山东、上海、安徽、江西等，相应

出台了扶持分布式光伏发电政策文件，政策涵盖了并网、补贴等多个方面。

在政策上，已然为今后发展指明了方向，屋顶分布式光伏发电将会成为“碳

达峰”的重要行动方案之一。

二、开发中主要风险

1)规模与收益。

长期以来，屋顶分布式光伏发电因规模小，单位运维成本高，并未能得到投

资方的青睐。但随着整县（市、区）政策的扶持，将会引来一波开发潮流，成为

新能源开发的热点。如何确定当地可开发的规模，开发策略和运维模式非常重要，

将直接导致整个项目的投资收益。

2)屋顶产权

房屋产权证作为屋顶分布式光伏项目的备案条件之一，在项目开发前期需加

强这方面的风险排查。要根据当地的要求提供相应的证件，包括《房屋所有权证》

和《土地使用权证》，有些地方可能还需要房屋管理部门和土地管理部门统一开

据的《房地产权证书》。

3)建设成本

屋顶分布式光伏建设成本与多方面有关，主要包括结构加固、屋顶修复、并

网模式、设备品级等。在开发时，要了解当地电网规定，对整县所有屋顶进行详

细考察。例如，某地区规定400kW以上的光伏发电站必须采取高压并网，这无疑

会增加建设成本。其次，企业变压器容量大小也会影响建设成本，一般屋顶分布

式光伏的建设容量不超过变压器容量的80%，对于一些厂房面积大，变压器小的

屋顶，只能采取高压并网模式，整体建设成本将会提高0.1至1元/W。

4)电费结算

电费结算是屋顶分布式光伏项目最难处理的问题之一。大多数屋顶分布式光

伏发电项目会采取自发自用、余电上网的模式，以获取最大的收益。电费设计用

户端、电网公司、投资方，现有的大部分分布式光伏电站使用人工结算方式，容

易出现电费结算滞后或用户拒缴等情况，导致投资方需增加人工成本，且影响收

益。如何处理这个矛盾是项目的难点。

5)电网消纳

随着屋顶分布式光伏发电项目发展，虽有政策的扶持，但将来有可能会遇到

电网消纳瓶颈。主要为区域输出变压器、线路受限等情况。如项目电能送出存在

瓶颈，将会影响项目的