积极探索中小城市新型城镇化之路——晋江市推进新型城镇化的经验与启示.docVIP

积极探索中小城市新型城镇化之路——晋江市推进新型城镇化的经验与启示

推进新型城镇化是一个长期艰巨的历史任务，需要不断探索，不断总结经验，培育和推广先进典型。在探索新型城镇化进程中，福建省晋江市充分发挥自身优势，逐步走出了一条特色鲜明的新型城镇化发展之路。

探索与成就：从草根工业起步建成城乡一体、充满活力的中等城市

晋江位于福建东南沿海，面积649平方公里，辖13个镇、6个街道，共391个行政村（社区）。晋江对新型城镇化的探索始于新世纪初，2001年福建省政府批准晋江市按照中等城市进行规划建设，2002年时任福建省省长习近平到晋江调研，充分肯定晋江发展成效，总结提出了“六个始终坚持”的“晋江经验”，并提出要在推动工业化和城镇化互促共进、协调发展等方面创造新经验的要求。2009年晋江启动新一轮城市总规修编，提出城市发展定位为：中国品牌之都、现代产业基地、滨海生态城市。2014年福建省政府批复《晋江市推动农业转移人口市民化促进城镇化健康发展试点方案》，明确提出“以人的城镇化为核心，全面提高城镇化质量”的目标任务。到2013年末，晋江市常住人口204.5万人，城镇化率已达62.8%。

——经济实力位居全国百强县（市）前列。2013年晋江市实现地区生产总值1363.94亿元，城镇居民人均可支配收入30825元，农民人均纯收入15213元。经济基本竞争力连续13届位居全国百强县（市）前列，连续20年居福建各县（市）首位，经济总量占泉州市的l/4、全省的l/16。

——城市综合承载力不断增强。近年来，晋江累计投入1000多亿元，策划实施九大组团、五大片区等16个片区改造，每年拆迁300多万平方米、盘活低效用地1万亩、提升城镇化率2个百分点，实现了“一降两增三提升”，即市区建筑密度下降，公共配套和生态空间增加，人口承载力、经济承载力和防灾减灾能力大大提升。2013年城市建成区面积达82平方公里，是2002年的5.3倍。

——外来人口市民化稳步推进。晋江户籍人口109.02万，外来人口常年保持在130万左右，超过本地人口。面对外来人口压力，晋江以海纳百川的胸怀全面放开户籍限制，让外来人口享受与本地人口相同的教育、社保等公共服务，使外来人口“进得来、留得住、融得入、过得好”，成为“新晋江人”。

——城乡一体化发展格局基本形成。晋江在“全市一城、一主两辅”的格局下，通过基础设施配套、公共服务延伸，率先实现了城乡低保、新农合、城乡居民养老、救助、优抚等城乡一体化，实现了公办普通高中与中职免收学费，保障了农民与市民享受同等待遇，推进了就地城镇化、就近市民化。

针对产业结构还不协调，二产比重偏高、三产比重偏低，传统产业占全部规模以上工业产值的76%，新兴产业规模小、发展滞后的状况，近年来晋江市坚持走“产城一体、融合发展”的路子，推动产业发展与城市建设良性互动、协调并进。

以产业提升带动城市繁荣。晋江结合城市改造，推动126家优质企业退城入园，52家企业转型转产，229家低效污染企业淘汰出局，成功培育7个超百亿产业集群、43家上市企业、600家超亿元企业、137枚“国字号”品牌，推动“晋江制造”向“晋江创造”转变。

2013年晋江市第三产业增加值增幅首次超过两位数，占财政收入增量提升至70%。正是通过产业结构升级优化，吸纳了大量就业人口，带动了农村劳动力转移，提高了城镇人口聚集度，扩大了城乡居民消费，推动了城市经济增长和发展繁荣，为城镇化的深入推进创造了条件。

以城市更新促进产业发展。晋江以新型城镇化为抓手，启动“一区多园”拓展规划，加强食品、光电信息科技、时尚服饰、海洋生物科技等园区建设，培育八大专业市场、三大文化创意园区、1个金融聚集区，布局一批高端商业综合体，使得城市基础设施和公共配套更加完善，城市承载力进一步提高，支撑了一批现代服务业和战略性新兴产业的发展。正是通过城市的不断更新，带动了产业的提升、结构的优化、人才的聚集，推动了总部回归、企业回迁、税源回流、人气回升。3年来有232家企业总部、销售中心回归，回归税源20多亿元，城镇化建设为经济发展注入了动力和活力。

三、优化功能布局，打造舒适宜居的城市空间

晋江城市源于农村，城市化发展相对滞后，曾一度出现“城市不像城市、农村不像农村”现象。2009年，晋江以实施“九大组团、五大片区”改造为契机，拉开新型城镇化发展框架，改善了城市面貌，提升了城镇化品质。

在功能定位上做到“科学准确”。坚持“跳出晋江看晋江”，主动融入海西城市群发展布局，既推动了城市群内部的分工合作，又承担了城市群中产业与人口转移的重任，逐步成为海西城市群的重要节点城市。在城镇化过程中坚持有所为、有所不为，积极借助外力推动自身发展。如，晋江后工业化的发展需要大量高端人才，但晋江并没有自己建大学、科研院所等，而是根据自