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EASACS-25最新修正案及持续修订体系综述

作者：付金华

来源：《航空维修与工程》2021年第03期

????????摘要：通过介绍欧洲航空安全局审定规范CS-25的修订历程，总结概述了CS-25的最新修正案，分析了CS-25与CCAR-25的规章差异；重点介绍CS-25的规章修订规划（RMP）和欧洲航空安全规划（EPAS），可为国内适航当局修订运输类航空器适航标准、建立适航技术规章持续修订体系以及航空制造单位申请EASA型号合格证提供一定的参考。

????????关键词：适航审定；CS-25；规章修订；安全风险评估；欧洲航空安全规划

????????Keywords：airworthinessapproval；CS-25；regulationsrevision；safetyriskassessment；EPAS

????????0前言

????????适航审定是保证飞行安全的重要前提，获得型号合格证是民用航空产品走向市场的“通行证”。民用航空产品获得型号合格证必须满足局方颁布的适航标准和环保要求。欧洲航空安全局（EASA）在大型运输类飞机领域所对应的适航标准是《大型飞机审定规范和可接受的符合性方法》（CS-25）。运输类飞机制造商如申请EASA的型号合格证，必须表明该型飞机的设计符合CS-25、CS-26和环保规章CS-34、CS-36中适用的要求，经EASA确认并批准后方能获得相应的型号合格证。

????????2002年EASA成立后，在原JAR的基础上制定和颁发适航标准。近20年来，CS-25在继承JAR25的基础上，伴随着航空飞机全寿命周期中重大安全性问题的暴露，新技术的应用而促使提出的新安全性要求，为减少审定实践中反映出的对条款本身使用的争议，或直接源于安全性理论和方法本身的进步，开展与美国联邦航空局FARPart25的规章协调性等，对CS-25不断进行修订。EASA作为审定方会开展向成员国局方、国际民航组织、其他国家民航局方、设计方、制造方、公众等进行CS-25修订意见的征集工作，根据适用性形成对特定条款的修订，并以“修正案”的形式予以颁发。我国的适航审定和适航标准制定工作相较美国起步较晚，适航审定标准以美国FAR为参考蓝本，《运输类飞机适航标准》经过四次修订相当于FARPart25修正案25-125的水平。由于我国适航标准是参考FAA适航标准制定的，现有关于运输类航空器适航标准领域的研究主要集中在针对某单一条款或对FAA修正案的相关研究上，内容上主要集中于单一条款制修订原因、技术内涵、对行业影响等，而关于EASA适航标准的相关研究较少，特别是对EASACS-25整体性的、修订规律方面的研究几乎没有。

????????本文从CS-25的修订历程出发，对近几年的CS-25最新修正案进行总结概况，分析了CS-25与FAR-25的規章差异。重点介绍CS-25的持续修订体系，包括规章修订规划（RMP）以及规章修订与欧洲航空安全规划（EPAS）的关系。

????????1CS-25的修订分析

????????1.1CS-25的修订历史

????????随着空客飞机在欧洲各国的合作生产和发展，1990年塞浦路斯会议上成立了“联合航空局（JAA）”，其主要职责就是制定和完善JAR，内容涉及飞机的设计和制造、飞机的运营和维修，以及民用航空领域的人员执照管理等，并进行了相关管理和技术程序的制定。随着欧盟一体化进程，2002年成立了欧洲航空安全局（EASA），负责起草和制定欧盟民用航空安全和环境方面的规定，目的是为了使民用飞机的安全性水平不断提高。在飞机设计制造领域通过制定颁发适航标准，严格开展适航审定，为本地区民机产业的发展创造良好的环境。

????????EASA的法规体系分为三层：第一层为BasicRegulation（基本法EC），2002年7月欧盟委员会一致通过了编号为Regulation（EC）No1592/2002的基本法案，这是EASA的基本立法法规。该法规规定要进一步通过二级立法建立初始适航、持续适航、运行等标准，制定负责飞机设计、制造和维修相关的机构和人员的安全标准等。第二层是CommissionRegulation（实施法规EU），包括初始适航、持续适航、人员、航空运行、气球、滑翔机等类别。第三层次是CertificationSpecifications（审定规范CS），其内容用于保证设计安全的技术性适航标准。还有可接受的符合性方法（AMC）和指导材料（GS），例如CS-25、CS-23等。

????????通常情况下，新一代航空器的研制与适航技术规章的一次大范围修订呈一定的对应关系，即规章的修订与航空器的研制相互关联。但规章的修订体现出一定的滞后性，即新型号出现后，旧规章