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生态环境部应对气候变化司审定教材
世界银行市场伙伴准备基金赠款项目支持
全国碳排放交易体系
实务手册
(1.0版本)
清华大学能源环境经济研究所汇编
2019年10月
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编制说明
控制温室气体排放，发展低碳经济，既是优化能源结构、促进节
能减排、破解资源环境约束的必然要求，也是推动经济社会高质量发
展和生态环境高水平保护的重要内容。碳排放权交易市场是利用市场
机制以较低社会成本控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的
重大制度创新。稳步推进全国碳排放权交易市场建设，是贯彻党的十
九大精神，落实党中央、国务院的重大决策部署，践行创新、协调、
绿色、开放、共享理念的重大举措，对引导相关行业企业转型升级，
建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、构建市场导向的绿色技术创
新体系，促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动
作用。
全国碳排放权交易市场建设，是一项重大的制度创新，也是一项
复杂的系统工程，建设任务艰巨、时间紧迫，但作为主要参与方的重
点排放单位、核查机构、地方主管部门等仍缺乏有关建设和运行经验。
为将全国碳排放交易体系建设各项工作落到实处，生态环境部应对气
候变化司按照国务院同意的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电
行业）》积极推动开展能力建设培训活动。受生态环境部应对气候变
化司委托，清华大学能源环境经济研究所、中国碳排放权交易中心组
织编写了全国碳排放交易体系的系列教材，帮助各参与方尽快充分理
解和掌握碳排放权交易市场的基本原理、政策规定和技术要求，保障
全国碳排放交易体系建设工作顺利推进。本系列教材根据国际和我国
碳排放权交易市场试点的实践经验，对碳排放交易体系的关键环节进
行了知识介绍，并在部分章节介绍了全国碳排放权交易市场建设进展。
本系列教材参考了世界银行市场伙伴准备基金秘书处与ICAP合
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作编写的《碳排放权交易实践手册》、UNDP/挪威政府资助编写的《中
国碳排放权交易手册》《企业碳管理手册》、清华大学能源环境经济研
究所编写的《中国特色全国碳排放权交易市场总体方案研究》和《中
国碳排放权交易“覆盖范围、总量设定、配额分配方法和补充机制研
究”》、IETA编写的《碳排放权交易建立培训指南》、德国国际合作机
构（GIZ）编写的《碳排放权交易培训教材》等报告和资料。
本系列教材编写时间紧迫，难免有所欠缺，编写组也会密切跟踪
全国碳排放交易体系建设进展，适时丰富手册内容，望读者批评指正。
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手册主编：张希良、周丽
各章节评阅专家：
第一篇段茂盛
第二篇张敏思、张昊
第三篇佟庆、周丽
第四篇佟庆、周丽
第五篇王宇、佟庆
第六篇张丽欣、胡晓明
第七篇周剑
第八篇张昕
第九篇段茂盛、陆冰清
第十篇张敏思
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目录
综述1
1.什么是气候变化？1
2.什么是碳排放权交易？2
3.为什么开展碳排放权交易？2
4.哪些国家开展了碳排放权交易？3
5.碳排放权交易与碳税？5
6.
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