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代理记账存在的问题[代理记账问题及

对策]

代理记账问题及对策

1.国内代理记账行业发展现状

改革开放以后，随着经济的不断发展，各种类型的中小企业

如雨后春笋快速发展起来。代理记账作为新颖的会计解决方案和

新的社会性会计服务项目，由于其符合成本效益的原则和社会分

工进一步细化的发展趋势，逐渐成为中小企业会计核算的一种重

要方式。所谓代理记账是指会计咨询、服务机构及其他组织等经

批准设立从事会计代理记账业务的中介机构接受独立核算单位

的委托，代替其办理记账、算账、报账业务的一种社会性会计服

务活动。与世界范围内相比，我国的代理记账还是存在规模小、

结构单一，而且该行业在各地的发展极不平衡，有的地区发展较

快，特别是经济较为发达的北京、上海、广东、浙江、江苏等地，

但是大部分地区代理记账的发展状况并不乐观，代理机构行业运

作中存在很多问题与弊端。

2.代理记账业务存在问题和解决对策

2.1代理记账业务存在的问题

2.1.1政府立法监督和政府扶持不够

政府立法监督和扶持力度不够，给公司发展带来一定影响。

代理记账作为服务业的新兴行业，在其成长的重要时期，迫切需

要政府大力扶持。但是政府部门对代理记账业务重视不够，缺乏

立法监督和政策引导。专门针对代理记账的法律法规很少，只有

1994年发布的《代理记账管理暂行办法》，沿用了十多年，直到

2022年新的《代理记账管理办法》实施。虽然新办法更加合理，

并且有更多对代理记账有利的规定，但还有不尽完善的地方。

2.1.2代理记账行业中受托人与委托人的法律地位不明确

在代理记账法律关系中，受托人的法律地位问题，应该说一

直没有得到彻底的解决，实践中争议很大，这给代理公司带来很

多弊端，它涉及派生的具体问题同样很多。如受托代理记账的会

计人员是否等同于单位内部会计人员，是否必须履行会计监督职

能?如果受托人明知委托人提供的原始凭证虚假或有其他违法、

舞弊行为，那么受托人是否应当拒绝接受有关凭证，是否应当终

止委托合同?一旦代理记账后对外提供的财务会计报告出现虚假

问题，责任由谁来承担等等。这些问题都亟需相关机构来加以明

确和界定。

2.1.3代理记账机构内部管理还欠缺规范和明确的制度管理

代理记账机构必须要有健全的代理记账业务规范和财务会

计管理制度。业务规范一般应包括从业人员执业道德规范、业务

操作流程、业务质量控制规范等制度;而内部管理制度应包括财

务管理制度、会计核算办法、单位内部控制、业务档案管理等制

度。企业在实际执行中还是存在一些操作不规范、内部管理制度

不健全现象，所以看似代理记账机构的部分内部管理制度即使制

定也是形同虚设。

2.2代理记账业务解决对策

2.2.1政府要充分发挥职能，积极做好政策引导并加大执法

监督力度

首先，要加强政府部门的扶持力度。财税部门应该积极研究

扶持代理记账行业发展的措施和方法，适时出台一些优惠政策。

采取针对性措施，积极推动代理记账的实施。其次，要完善法律

法规。相关部门应积极制定有关法规及其实施细则，明确委托代

理双方各自的权利和义务，帮助双方以合同形式明确各自的法律

责任，并进一步规范代理记账机构的设立、审批、年检、业务管

理等工作。最后，要强化监督。财政部门要对所有从事代理记账

的个人和机构进行全面清理，建立代理记账机构档案库;建立定

期检查和年检制度，对未通过检查或年检的代理记账机构进行整

顿;

2.2.2公司应尽快明确在代理记账过程中受托人的法律地位

受托代理记账人员既非委托人内部会计人员，也不是财务会

计报告的审计人员，因此，受托代理人不应当同时履行会计监督

职能和审计职能。他们所能负责的只是对原始凭证进行形式上的

审核，而非实质上的审核，当然也不可能深入实地去进行账实核

对工作，否则，就有可能超出代理记账的范围。那么，由于委托

人提供原始会计资料而生成的有关财务会计报告及相关资料出

现虚假或不实，自然就应当由委托人承担相关责任，包括法律责

任。当然，如果这种虚假或不实是由于受托人的过失所造成，那

么，他不仅要承担相关责任，而且还要负责赔偿因此而给委托人

造成的损失。

2.2.3公司内部应加强日常监督机制和规范制度

鉴于目前公司的人力物力限制，如果没有一个很好的奖惩体

系，日常监管将很难取得很明显的成效。因此，加强日常监管不