《西方行政学说史》丁煌重点笔记.pptVIP

精选2021版课件*4.3里格斯的行政生态理论生平著述:美国人，著名行政学者，代表作:〈行政生态学〉1961年。主要思想与观点:提出并分析了三大行政模形式:融合型:对应于农业社会，基本特点:未分化。衍射型:对应于工业社会，基本特点:高度专业化，效率导向。棱柱型:对应于过渡社会，兼有上述两者特点:异质性、重叠性、形式主义。分析了五种主要的行政生态要素:经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统、政治构架简评:学术上的方法创新:开创了比较研究行政和生态行政研究的分支现实意义:对于各社会尤其是过渡社会中行政模式及问题有较强的解释性，有助于了解和理解。讨论与思考：我国当前类似于哪种行政模式？有何特征表现？精选2021版课件*经济要素与公共行政工业社会中，主导性的经济结构为市场－企业结构:市场价值原则如价格机制、契约自由、专业化、职业化、择优、公开竞争、功利、理性会影响和渗入到公共行政。农业社会，主导性经济结构为互惠－重配结构:互惠的经济交往，互惠中实现财富重配，此为一元结构，不能清楚地划分经济与政治制度。过渡社会为集市－有限市场结构:有市场而不够发达，“价格不可决”（价格不完全取决于商品的价值，而受社会地位、家庭出身、关系、名望等影响）。这一特征在公共行政领域同样如此，薪水，职位不完全取决于能力资力业绩表现。精选2021版课件*社会要素与公共行政农业社会和过渡社会中，血缘关系团体（家庭）对公共行政影响大:表现为家族利益优先。工业社会中，各种利益社团对公共行政影响大:汇聚利益、表达利益，帮助制定政策与执行政策。精选2021版课件*沟通网络与公共行政动员:指全社会人口参加庞大的沟通网络的程度同化:指社会普通民众与精英分子共享同一符号、认同于同一基本价值与目标的程度一元化社会:动员与同化程度高利于行政与公众间的沟通易于形成强大的公共舆论多元化社会:动员与同化程度低语言形式多样、沟通网络不发达、无法聚集民意，不利于沟通。精选2021版课件*符号系统与公共行政符号系统:指包括政治神话、政治准则、政治法典在内的一整套政治符号系统。政治神话:指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利义务以及主要的关系等方面的信念（如天赋人权、人民主权等）政治准则:指一套决定政府结构以及统治者的选择方式及其应承担的职责等的规则（如两院制、普选制、总统制）政治法典:即对政治准则的进一步具体化规范化的各种法律制度。符号系统对公共行政的影响:由符号系统提供的“共同意识”是形成行政权威所不可或缺的，而共同意识的形成受符号系统诸因素尤其是政治神话的影响。不同的符号系统，会有不同的行政目标及构架，也会有不同的效率。精选2021版课件*政治构架与公共行政传统社会中:政治权力、行政权力合二而一，出现“官僚政治”，独断专横。公共权力的幅度有限，效率低，缺少专职行政机器现代社会中:专职化的行政从属于政治，公共权力的幅度宽，但受非官僚权力的制约和监督，效率相对较高。精选2021版课件*5.挑战与创新时期的公共行政理论5.1、以弗雷德里克森为代表的“新公共行政”理论5.2、菲德勒的权变领导理论5.3.德鲁克的目标管理理论精选2021版课件*5.1以弗雷德里克森为代表的“新公共行政”理论学派简述：1968年“密诺布鲁克会议”，代表人物，弗雷德里克森，德怀特·沃尔多。关注的问题：如何将道德价值观注入行政过程并有效地执行政策？主要观点：将之前的公共行政归结为传统公共行政并反思和批判共效率至上观，指出公共行政应追求包含公共利益、个人价值、平等自由等价值目标的“社会公平”，而非传统的以具体数字表示的机械效率或经济效率，经济效率绝非公共行政的核心价值和唯一准则。倡导社会公平：主张将“社会公平”价值全面应用于公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，并以指导官员行为，建立新型的民主行政。简评：其对价值、意义的回归，给公共行政理论赋予了一种规范性基础，使其摆脱了对政治学、管理学的附庸。精选2021版课件*GeorgeFredericksonOrganizationTheoryandNewPublicAdministration,inTowardaNewPublicAdministration,FrankMarini,Ed.,ChandlerPress,1971.ReprintedinFredA.Kramer(ed.)PerspectivesonPublicBureaucracy,