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高速公路委托管理模式研究

改革开放以来，我国高速公路建设进入了快速发展的新阶段，取得了巨大成

就。我国大陆从1984年开始动工修建沪嘉(上海祁连山路——嘉宝南门)高速公

路后，沈大，京津塘、京石、广深、西临(西安——临潼)等高速公路相继开工，

并陆续建成通车。到现在，我国已经相继形成了全国高速公路网络。令人遗憾的

是，尽管我国高速公路建设在近十几年间取得了如此巨大的发展，但决定其是否

能更好地承担和发挥其公共服务职能的管理模式却没有引起足够的重视。随着我

过经济改革的不断深入，高速公路管理上暴露出许多问题，成为我国高速公路事

业发展道路上的障碍。本文探讨高速公路委托管理模式特点，并且对高速公路管

理模式提出一些设想。

一、高速公路委托管理模式现状分析

１．高速公路委托模式简介

委托管理是随着社会生产分工的细化，权利的所有者由于知识、能力和精力

的原因不能行使所有的权利或者行使权利成本过高，而转换委托有精力、有能力

并具备专业的知识代理人来管理的一种经营管理模式。

高速公路的委托管理是高速公路特许经营的产物，当前我国高速公路建设呈

现投资主体多元化和融资方式多样化的趋势，对某段高速公路而言，所有权属于

国家，特许经营权因投融资方式不同而不同，高速公路的委托管理是指以特许经

营方式建设的高速公路，享有特许经营权的主体即委托方，通过契约形式，由专

业机构即受托方有条件地对高速公路实物资产进行经营管理。

２.高速公路委托模式特点

（1）两权分离

我国的高速公路一般属于国家所有，在事业型管理模式下政府通常设立高速

公路管理局来代表国家行使管理权力。在委托管理模式下，一般是投资主体委托

代理单位管理，他们之间以契约的方式进行约束。投资方只对代理单位行使监督

权，而代理单位享有充分经营权。

（2）统一管理

通常代理单位本身就是具有丰富管理经验的高速公路管理单位。由于两权分

离，代理者可以对高速公路实行一体化运作。对高速公路财务实行统一核算，统

一培训企业管理人员，建立高速公路统一管理机制，最大限度压缩管理成本，提

高高速公路运营效率。

（3）降低风险

委托方如果对高速公路管理不具备足够的专业知识，那么要成功的对高速公

路养护和运营管理，存在很大的风险。但委托给一个具有资质、具有专业的管理

知识的管理者来管理会很大程度降低风险。虽然引入代理者会存在代理者违规操

作的可能，但是如果建立相对完善的监督机制，这部分增加的风险将会避免。

３.高速公路委托管理模式存在的一些问题

（1）委托方、代理单位利益目标不一致

委托方通常为高速公路建设投资主体，追求的是短期利益最大化。因为他们

重视短期的经济效益，就会存在忽视高速公路在国民经济中发挥的社会效益现

象，如高速公路路面损坏情况、行车的舒适度、高速公路通车对区域经济的拉动

等。而代理单位通常是高速公路主管部门，通常不以盈利为目标，更多的是提高

社会服务水平，提升社会形象。因此，两者之间利益之间存在不一致性。

（2）两者信息不对称

在委托管理模式下，代理单位是信息的制造者，委托方是信息的需求者，相

对委托方来说，代理单位是处于信息优势。如果委托方要获得足够的信息来看代

理单位是否“像为自己工作一样去为委托人增进利益而行动”，必然要付出较高

的成本。如果对代理单位严厉监管，则监督成本过高，不仅制约了代理者的创造

性，严重窒息了其发展潜能，同时也背离了管理权与特许经营权分离的初衷。

（3）契约不完备分析

未来世界具有不确定性，而在委托代理关系确定之初时所确定的契约又具有

不完备性，随着信息的瞬息万变，当这种不完备信息出现时，契约就会出现一定

的漏洞，此时就有可能出现代理人利用其信息优势将漏洞中不利的一方推向委托

人，有利的一方归于自己。这样，当代理人经济效益差时，会以来自外部的不确

定风险为由推卸其管理责任;而经营效益好时，代理人又可将由于外部环境改善

带来的收益归于自身的努力，这就造成企业激励机制的不

平衡。

（4）地位不平等的分析

委托代理管理模式前提是委托人与代理人的主体上的平等，即包括两者的地

位平等、意志平等和权利平等，否则代理契约就无法在双方平等和协商一致的基

础上签订。但在实际中业主与代理单位签订合同时，作为业主的委托人处于强势

地位，特别是从我国现在的国情来看，长期受计划经济的影响，形成业主权力过

大，代理