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实现碳中和目标的机遇和挑战

实现碳达峰、碳中和目标是一个复杂且影响广泛的社会经济问

题，涉及能源、经济、环境、技术等诸多领域。我国仍处于经济快速

发展、能源消费总量上升阶段，且碳排放总量和强度“双高”，要在

10年内实现碳达峰、再用30年时间实现碳中和面临巨大挑战。为实

现这一庄严承诺，本报告认为，实现“双碳”目标首先要解决产业结

构调整和能源转型问题。须加紧降低高耗能产业比重，着力提升产业

能效水平，发展节能环保和绿色低碳产业，稳定经济基本盘。同时，

应按“减煤、稳油、增气、加新”的路径持续推进能源转型，逐步降

低化石能源消费总量，推进新型电力系统建设，推动我国工业制造业

向绿色低碳转型升级，以更高的能源效率和更清洁的能源，支撑我

国经济社会发展，保障我国能源安全供应。

其次，推动健全“双碳”政策体系。推动“双碳”目标实现，需

避免突击冒进和“一刀切”。应坚持全国一盘棋统筹考量，结合不同

地区、不同行业、不同企业发展实际，合理制定减碳任务，做到产业

上有保有压、地区上有先有后。此外，在推动“双碳”背景下的能源

转型、节能提效、技术创新等方面，还面临体制机制难点o应注重破

除体制性障碍,打通机制性梗阻，推动政策性创新，为加快推动“双

碳”进程创造良好的内外部发展环境。

最后是加强“双碳”国际合作。推动碳中和是国际社会应对气候

变化的主要内容。一方面，应对气候变化、推进低碳发展是当前国家

间分歧较小的领域，也是我国加强国际合作的重要议题；另一方面，

要警惕发达国家通过碳边境调节机制（CBAM）等打压我国出口企业

市场竞争力，避免在西方主导的全球气候治理体系中陷入被动局面。

应根据我国实际发展阶段和条件，在《联合国气候变化框架公约》框

架下，坚持共同但有区别的责任，积极参与相关国际标准和规则制定，

合理争取发展中国家权益。同时，加强核能、新能源等方面国际合作。

我国仍处在工业化深化期，实现碳中和目标面临多重挑战

蓝皮书指出，实现碳中和目标任重道远，具体而言主要面临以下

挑战。

（一）产业结构偏重，仍处在工业化深化期

长期以来，我国经济增长一直建立在以化石能源为基础的传统工

业体系上，这种以资源、劳动力等传统要素为驱动的经济增长模式，

一经形成即具有较强的路径依赖和惯性。近年来，国内产业持续转型

升级，工业增加值占比持续下降，但产业结构整体偏重，工业直接排

放占全国总排放量的30%,加上工业使用的电和热，占比高达60%~70%。

同时，制约国内传统产业转型升级的因素还较多，制造业等迈入全球

5G

产业链价值链中高端行列仍需时日。此外，、大数据中心等新兴服

务领域高能耗现象较为突出。目前，全国有15万个数据中心，年耗

电量超过1600亿千瓦时，相当于整个上海地区全年的耗电量，且这

些数据中心电力供应70%来自煤电。

（二）能源结构偏煤，仍处在能源需求增长期

我国能源消耗产生的碳排放约占全国碳排放总量的85%,在化石

能源中，尤以煤炭碳排放占比最高，比石油高30%,比天然气高70%。

我国能源结构以“一煤独大”为主要特征，2019年，煤炭使用占能源

消费比重约为58%,其中煤电排放了约40%的二氧化碳。2020年，我

国化石能源燃烧的二氧化碳排放量约占全球的32.5%,超过欧盟和美

国之和，在所有工业大国（地区）中占比最高。

中国已成为全球可再生能源领域的最大投资国，然而，2019年我

国清洁能源占一次能源消费比重仅为15%,低于全球19%的平均水平。

据研究机构测算，到2060年实现碳中和时，我国非化石能源消费占

比需从目前不到16%提升至80%以上，非化石能源发电量需从目前的

34%提升至90%左右。可以预计，要达到以上目标必须付出艰苦努力。

（三）能源效率偏低，仍处在高耗能发展阶段

在加大清洁能源利用的同时，提高能效已成为减少能源部门碳排

放的主要方式。据国际能源署数据，在未来20年间，提高能效将削

减40%能源相关的温室气体排放。自2015年以来，世界能效增速开

始不断放缓，2018年能效增长幅度