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在2024年全省交通运输安全生产监督管理推进会上的讲话

明执法，及时发现并依法严格查处安全生产违法违规行为。因此，交通主管部门及其所属的交通运输综合行政执法机构（以下简称执法机构）对交通运输行业、领域的安全生产监督管理以及相应的行政处罚、行政强制、行政检查等行政权力的行使，是法律的授权，是毋庸置疑的。交通主管部门及其执法机构应当切实履行职责，将交通运输领域的安全执法工作抓起来。交通运输领域安全执法是交通运输执法领域一项重要工作职责，不能将其视为洪水猛兽，认为它是所谓的“双刃剑”，唯恐伤了自己就弃之不用。这个职责，不能忽略，不能舍弃，只能加强。在防范道路交通安全生产责任事故中对交通主管部门及其执法机构进行追责。在事故调查实践中，对交通主管部门及其执法机构的追责，主要对标《安全生产法》中的监督检查和行政执法职权进行判断，较少对标行业或部门法律法规进行判断。因交通主管部门及其执法机构长期对安全生产监督管理和行政执法方面的忽视，一定程度上成为其被追责的重要因素。因此，交通主管部门及其执法机构应当依照《安全生产法》的规定，积极主动依法开展对交通运输行业、领域的安全生产监督管理及行政执法，以《安全生产法》为依据，对相关违法行为进行查处。相关监督管理和执法行为可以作为依法履责的证据材料，作为避免在事故调查中被认定负事故责任及被追责的依据。树立交通主管部门及其执法机构在交通运输领域执法权威，维护交通运输行业健康发展。交通主管部门及其综合执法机构对相关事故依法调查并作出处理决定，是法律的授权，能在司法实践中得到人民法院的认可。如，公路养护责任主体涉嫌对发生交通事故负有直接责任或间接责任的，属于生产安全责任事故。交通综合执法机构应当以安全行政执法名义依法开展调查和处理，通过委托司法鉴定，实事求是地形成对公路养护责任主体的责任认定，保护公路养护责任主体避免被不正当追责。事实上，在交通运输领域，因公路水运的专业性强，其他部门调查后的相关认定，很多被证实是无事实和法律依据的。

（二）建立健全道路交通安全管理体制机制。构建“省—市—县—乡”道路交通安全综合治理体系。完善各级道路交通安全联席会议机构，明确牵头单位，充实管理力量，确定合署办公模式，落实经费保障，确保实体化运行。落实道路交通相关企业主体责任。贯彻新修订的《安全生产法》，加强对道路运输企业的安全监管，完善道路运输企业安全生产责任制，规范道路运输企业准入与退出机制，落实道路运输重大生产安全责任事故单位主要负责人职业禁入制度，进一步明确企业安全生产责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五个到位”。建立道路运输企业安全风险评估制度，加强安全风险动态分级管理。强化道路运输车辆动态监控系统功能，提高动态监控的在线率、查纠率。建议依照《安全生产法》的授权，积极推进部门规章《交通运输安全生产监督管理办法》的制定。不局限于对建设期间公路水运工程的安全生产进行监督管理，要对交通运输全行业、全领域实施全方位安全生产监督管理的全覆盖。制定和完善《交通运输领域生产安全事故调查工作标准》《交通运输领域生产安全事故深度调查工作规范》，指导并监督各级交通主管部门及其执法机构切实履行职责，通过对交通事故中的责任者进行调查和处理，树立交通运输行政管理的权威和地位。各级交通主管部门应依法主动履行生产安全监督管理职责，将安全生产执法作为交通运输行政执法的重要内容。积极行使交通运输行业、领域的事故调查权，主动介入事故调查，在调查中发挥行业管理的专业优势，占据主动权，保障交通运输行业健康发展。交通主管部门及其执法机构以维护安全生产的名义履行法定职责，既能回避交通执法与司机等社会群体之间的直接矛盾，又能回避正常执法与维护企业良好营商环境的矛盾，也容易得到政府的认可和公众的理解。各级交通主管部门及其执法机构要提高认识，在继续深化交通综合行政执法改革的过程中，将交通运输领域安全生产执法写入“三定”方案。逐步将交通行业、领域的安全生产执法作为交通执法机构的重要执法门类和执法内容，这样不仅有利于争取更多的人员编制，而且有利于建立安全生产管理工作常态化开展和长效实施的机制。

（三）提高道路通行环境安全性。深化农村道路安全隐患治理。推进农村道路科技装备应用，在交叉口、急弯陡坡等事故多发点设置监测预警设施，通过声、光等警示来车注意会车、弯道等危险。大力推广低成本交通工程技术，提高农村道路的交通设施普及率。深化农村道路交通安全综合监管云平台应用，加强农村道路隐患动态排查、信息收集、及时治理。提质升级高速公路交通安全设施。规范高速公路急弯陡坡、长下坡、枢纽互通立交、分合流区等重点路段的交通标志标线和安全设施，提升系统性、协调性。加快高速公路护栏特别是早期护栏提质升级，强化桥梁护栏、防眩、防风、照明等设施的安全防护性能。完善长隧