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中国碳市场建设成效与展望

◎王科

提要：截至2023年1月，全球共28个碳交易体系已经生效，20余个正

在开发或设计。碳市场已覆盖了全球约17%的温室气体排放量、1/3的人口

和55%的GDP，实施区域已从发达国家逐渐扩展至发展中国家。本文回顾

2023年全球主要碳交易体系发展进程，着重分析中国碳市场建设进展和成

效，并对下一步全国碳市场建设进行展望。

一、国际主要碳市场发展概况

（一）欧盟排放交易体系

欧盟提出更具雄心的减排目标，推动实施“史上最大的碳市场改革”措施。

欧盟排放交易体系（EUETS）是全球建立最早、最成熟且最具影响力的碳市场。

最初为履行《京都议定书》中2012年较1990年温室气体减排8%的目标，欧盟

于2005年正式启动EUETS，目前已发展至第四阶段。EUETS推出至今，促进欧

盟固定源减少了约43%的排放量，对于落实减排目标，加速工业绿色转型发挥了

重要作用。2020年3月4日，欧盟委员会通过了关于《欧洲气候法》的提案，作

为《欧洲绿色新政》的重要组成部分，将欧洲2050年气候中和目标写入法律，并

规定2030年将温室气体净排放量较1990年至少减少55%。为适应更高的减排目

标，欧盟于2021年7月14日提出“Fitfor55”一揽子立法提案，对碳交易、碳泄露、

能源效率、替代燃料、气候基金等多方面做出调整。

2023年4月25日，随着五项立法提案最终被欧盟理事会通过，“Fitfor55”

相关提案正式通过。“Fitfor55”提出了具有里程碑意义的碳市场改革，将碳市场

置于欧盟脱碳议程的核心，其核心调整可以归纳为以下六方面。

1.提高碳市场减排目标，收紧年度配额总量。EUETS根据欧盟宏观减排目标

设置各阶段配额总量，通过调整配额年度折减因子确保配额总量与宏观减排目标

2024年第1期|CHINAPOLICYREVIEW

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碳市场已覆盖了全球约17%的温室气体排放量、1/3的人口和55%的GDP。图/中新社

相匹配。EUETS第三阶段（2013-2020年）70%，2026年达到100%。EUETS将涵盖在

的目标是在1990年基础上减排20%，配额年欧盟内部航行和欧盟港口内海运的全部排放

度折减因子为1.74%。第四阶段（2021-2030量，以及往返非欧盟国家/地区航行50%的

年）的目标是在1990年的基础上减排40%，排放量。多数大型船舶将从一开始就被纳入

折减因子提高至2.2%。为了与55%的减排EUETS，而近海船舶等其他船舶将首先被纳

目标相匹配，EUETS覆盖行业到2030年入监测、报告、核查体系（MRV），时机成熟

较2005年的减排目标由原43%提高到62%，后再纳入EUETS。

2024-2027年折减因子由2.2%提高到4.3%，此外，EUETS自第二阶段起便纳入发电、

2028-2030年进一步提高至4.4%，配额总量工业、民航等行业。但截至目前尚未纳入建

明显收紧。此外，改革包括两次一次性的筑、道路交通和其他小型工业企业。此次改

配额调整，在2024年减少9000万吨配额，革旨在为建筑、道路交通和其他部门建立一

2026年再减少2700万吨。个新的、独立运行的碳交易体系（EUETS2），

2.将海运纳入碳交易体系，计划建立“第将未纳入EUETS且难以脱碳的行业全部纳

二”碳市场。海运约占欧盟二氧化碳排放总入，确保这些行业履行减排职责且获得减排

量的3%-4%，欧盟在《