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上有政策下有对策整改措施

篇一：上有政策下有对策的原因及对策整理

“上有政策、下有对策”从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所

用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极

的政策变通，是对原政策的背离。

第一，“上有政策、下有对策”源于少数领导干部的错误政绩观。一

些地方搞“上有政策、下有对策”，说到底是扭曲的政绩观在作怪。

他们有的重近轻远，注重多出政绩、快出政绩，对长远发展缺少统筹

谋划；有的重显轻潜，热衷于干看得见、摸得着的工作，忽视短时间

内无法显现成效的工作；有的重硬轻软，喜欢追求硬指标，轻视不易

量化的工作；有的重物轻人，一味追求经济增长速度，较少顾及人民

的生活环境和生活质量；有的重局部轻全局，只从局部利益出发，不

从全局考虑问题，甚至为了追求局部利益不惜牺牲全局利益；有的重

投入轻收益，只看国内生产总值增加了多少，招商引资了多少，不看

施政成本，不考虑投入与产出比。正是在这样政绩观的支配下，有些

地方领导，为获取眼前产值、税收和利润，通过行政干预开“绿灯”，

上马与国家宏观调控政策和产业政策相违背的项目。

第二，“上有政策、下有对策”源于地方政府本位主义。政策执行主

体的自身利益需求和行为倾向影响着公共政策的有效执行。作为一个

相对独立的利益主体，一些地方政府本位主义严重，大搞地方保护主

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义，以违背中央、国家政策法规的方式滥用或消极行使手中的权力，

以达到维护或扩大地方局部利益的目的。不听中央的话才能获得经济

增长的利益，这在一些地方政府官员中很有市场。市场地方保护主义、

执法地方保护主义甚至司法地方保护主义，不仅损害了法制统一和市

场统一，而且削弱了中央的调控能力。少数地方政府行为企业化，过

多地介入经济建设领域，妨碍了市场资源的有效配置，而对于那些具

有负“外部性”的问题，如环境污染、安全生产常常是得过且过；对

于具有正“外部性”的问题，如义务教育、公共卫生，则是能放手则

放手，甚至把一些公共服务甩给了市场。第三，“上有政策、下有对

策”源于政策本身的设计缺陷。政策得到很好执行，前提是政策本身

具有合理性，而政策设计本身的缺陷为“上有政策、下有对策”预留

了诱发因素，这主要包括三个方面的缺陷：一是政策规定的各项内容

没有反映客观存在的现实情况，政策规定的各项行为不符合客观事物

的发展规律，在执行中政策规范与客观实际产生了强烈冲突，使政策

执行失去了实践基础；二是政策目标错误或者模糊不清、政策内容混

乱、政策活动主体的职权责任与活动期限界定不科学，这就给执行者

扭曲或曲解政策提供了可乘之机；三是政策体系不配套，新旧政策缺

乏连续性，政策层次相互脱节，政策间目标、内容和效应相

互冲突等等。这一方面给政策执行带来了困难，同时也给执行者寻找

“对策”打开了方便之门。

第四，“上有政策、下有对策”源于政绩考核体系的偏差。随着干部

制度改革的深化，干部政绩考核体系也正在逐步完善，但目前仍存在

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三个方面的偏差，一是考核指标设计过于偏重经济发展的内容，政绩

考核只看GdP增长、招商引资的完成数额、财税报表的上缴数据，

而其他如教育、文化、卫生、环保等等，都要为之让路；二是考核内

容比较随意，对下级官员的政绩考核缺乏科学依据，往往是上级领导

一张口，就把某项工作作为干部考核的内容，没有解决以谁为本的问

题，使干部大部分工作，都是围绕着上级领导的注意力在转；三是考

核体系包含项目过于繁杂，面面俱到，表面上很全面，其实不科学，

也与政府职能转变的大趋势不相适应。在这样的政绩考核体系下，政

府追求经济增长、企业追求经济效益、个人追求物质财富，对政治建

设、社会建设、文化建设统筹不足现象在所难免。

第五，“上有政策、下有对策”源于政策执行的监控不力。对政策执

行的监控效果决定于监控组织的权威性大小，也取决于监控资源、监

控信息、监控体制的完备情况。在行政监督实践中，由于政府机关内

外各种监督之间的关系不够顺畅，各种监督主体程度不同地存在监督

权限、方式、程序、范围不够明确、具体等问题，彼此又缺乏联系和

沟通，工作中往往各自为战，尚未形成