中国治理数字化转型的系统论阐释样态和路径 (1).pdf

中国行政管理数字政府治理

CHINESEPUBLICADMINISTRATION

DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2020.10.06

中国治理数字化转型的系统论阐释：样态和路径*

李齐曹胜吴文怡

［摘要］随着信息化社会不断深化，在治理现代化驱动下和制度优势支撑下，中国治理数字化转型成为必然

选择，其系统性特征凸显。因此，基于现代系统论分析中国治理数字化转型，建构其模型，并通过理

论和实证分析勾勒其样态，即数字化转型中的治理系统构成要素和运行机制。治理系统要素主体、

环境和功能（治理主体、治理理念、治理规范、治理技术、治理资源和治理内容）在数字化转型中得以

更新和完善。治理系统运行机制输入、转换和输出（感知监测、决策、执行、监测反馈）更具有能动性

等特征。基于以上分析，持续推进中国治理数字转型，需要遵循治理现代化要求，彰显制度优势，以

数字政府建设为先导，以赋权赋能和激活规范为导向。

［关键词］治理；数字化转型；样态；路径；数字政府

［中图分类号］D035［文献标识码］A［文章编号］1006-0863（2020）10-0044-08

数字中国和数字政府建设不断推进治理的数字化新冠肺炎疫情防控提供了一个全景和全过程实验，其

转型，助力推进治理体系和治理能力现代化。在新冠经验表明，研究者需要从系统的视角再审视治理数字

肺炎疫情防控过程中，治理的数字化转型经历了前所化转型，从整体上把握系统要素构成和运行。

未有的检验。新冠肺炎疫情作为输入的压力，激发了系统论对于中国治理数字化转型分析有着相对优

整个治理系统在一个时期内全方位高速运转，既要及势，符合治理数字化转型的系统性要求。中国治理数

时应对疫情的变化及其可能引致的各种风险，又要顺字化转型从系统的视角分析，包含两个基本维度：基于

序推进各种治理事务；既要提升政府运行的效率和效系统要素维度，分析主体、环境和功能等基本要素；基

能，又要规范推进社会各主体有序参与。这让我国治于系统运行维度，结合控制论和信息论，则要分析输

理数字化转型的样态，得到了更为清晰和完整的显现；入、转换、输出、反馈等基本机制。本文将治理系统的

将来推进路径也或隐或现地展现在我们面前。因此，要素和运行机制统称为“样态”，即基于系统视角，展现

本文分析我国治理数字化转型的样态和路径，对于统的横向维度系统要素构成，以及历时维度的系统运行

揽和加快推进治理数字化转型，发挥中国特色社会主方式。随后，分析“路径”，即推进中国治理数字化转型，

义制度优势，持续推进治理体系与能力现代化具有重优化治理系统的基本遵循，也即其推进的重要指引和

要意义。方式。

对于中国治理数字化转型，国内学者多有研究。本文从系统论视角，结合新冠肺炎疫情防控中的

基于不同的研究领域，主要研究数字政府治理、网格化具体实践经验，从理论和实践两条线索阐释中国治理

治理、智慧城市和数字乡村、公共服务精准化、平台经数字化转型的样态和路径。实践维度基于政策文本

济及监管、新一代信息技术产业发展等。基于转型的分析，以“北大法宝数据库”为政策文本数据源，选取

整体，主要研究了转型的框架［1］［2］［3］2020年1月20日至5月17日间中央颁布的所有政策

和功能。基于相

［4］文本，共743份，通过对政策内容进行筛选，剔除完整

关理论和实践，分析了治理数字化转型的逻