老年助餐服务：地方实践与优化路径——基于浙江省SY区老年食堂的调研分析.pdfVIP

２０２４年３月黑河学刊Ｍａｒ．２０２４

总第２７２期第２期ＨｅｉｈｅＪｏｕｒｎａｌＳｅｒｉａｌＮｏ．２７２Ｎｏ．２

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老年助餐服务：地方实践与优化路径

———基于浙江省ＳＹ区老年食堂的调研分析

赫林，戴亚惠，石锦锦

（中共绍兴市上虞区委党校，浙江绍兴３１２３００）

［摘要］随着人口老龄化程度加快，老年人“吃饭难”问题已成为一大养老难题。近些年，我国许多

地方积极探索建设“老年食堂”“养老助餐点”，一定程度解决了老年人吃饭难题。本文通过调研发现，

“老年食堂”运营中存在思想认识不到位、资金保障难持续、助餐方式较单一、运营监管欠规范等问题。推

进“老年食堂”长效运作，要争取社会支持、改进服务方式、抓好管理监督、加强宣传引导，确保“老年食堂”

长效、规范、安全和科学运营。

［关键词］养老助餐服务；地方实践；老年食堂

［中图分类号］Ｃ９１３．６［文献标志码］Ａ［文章编号］１００９－３０３６（２０２４）０２－０１２１－０８

一、问题提出与文献综述

老年食堂是完善我国养老服务体系的重要一环，也是推动共同富裕的重要一步。近年

来，随着我国经济快速发展、医疗水平持续改进和社会保障体系的进一步完善，我国人均寿

命显著提高，人口老龄化问题日益严峻。据《２０２２年民政事业发展统计公报》，截至２０２２年

底，我国６０周岁及以上老年人口为２８００４万人，占总人口的１９．８％，其中６５周岁及以上老

［１］

年人口２０９７８万人，占总人口的１４．９％，远远高于国际通用标准，我国进入深度老龄化社

会（即６５岁以上人口占总人口的１４％）。面对日益增多的老年人口，如何解决老年人“吃饭

难”问题，不仅成为政府亟需解决的民生问题，更成为社会大众普遍关注的社会问题。近些

年，这一问题日益引起各级党委政府的高度重视。２０２２年，国务院《政府工作报告》提出：

“积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给，推动老龄事业和产业高质量发展。”２０２２年

２月９日，国务院发展改革委社会发展司司长欧晓理在《“十四五”城乡社区服务体系建设规

划》政策例行吹风会上表示：“空巢、留守、高龄老人以及重度残疾人，需要我们格外关心、格

［基金项目］浙江省党校系统中国特色社会主义理论体系研究中心第二十一批规划课题（ＺＸ２１１５８）。

［作者简介］赫林（１９８３－），男，河南淮阳人，中共绍兴市上虞区委党校高级讲师、教研室主任，研究方

向：基层治理。

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［２］

外关注……，力争在未来五年，大城市老年助餐服务逐步覆盖８０％以上的社区”。２０２３年

１０月，经国务院同意，民政部、国家发展改革委、财政部等１１部门联合印发了《积极发展老

年助餐服务行动方案》，提出到２０２５年底，已在全区域实施老年助餐服务政策的省份，进一

步向城乡社区延伸服务，提质增效取得新进展，尚在局部区域实施老年助餐服务政策的省

份，服务扩面增量实现新突破。近年来，上海、北京、杭州、南京、广州等多个城市对老年助餐

服务也进行了积极探索，并出台了一系列政策措施，推出了多种助餐模式，如２０１６年，广州

市开始全面推进社区居家养老配餐，按照“政府补一点、企业让一点、社会公益慈善力量积极

参与”的方式，为老年人提供助餐配餐服务。２００８年，上海市颁布《关于鼓励社区设立老年

人助餐服务点的通知》，依托社区积极探索多种形式的助餐服务，之后连续５年，上海市政府

都将助餐服务设施建设列为为民办实事项目和民心工程项目的第一项。截至２０２２年年底，

［３］

上海市共建成社区长者食堂３０５家、助餐点１０３０家，日均实