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市政协民主监督“盘活利用闲置资产推进国资国企转型增效”情况报告

在当前经济转型升级和供给侧结构性改革的大背景下，如何有效盘活和利用闲置资产，推进国资国企的转型增效，不仅是提升国有资产运营效率的关键，也是推动地方经济高质量发展的重要一环。市政协在深入调研和广泛听取各方面意见的基础上，就“盘活利用闲置资产推进国资国企转型增效”进行了专项民主监督，并形成了本报告。

一、背景与意义

随着经济发展进入新常态，国资国企面临前所未有的挑战和机遇。一方面，传统产业的产能过剩和效率低下成为制约国资国企发展的瓶颈；另一方面，新兴产业的崛起和技术的快速迭代为国资国企提供了新的增长点。在这样的背景下，如何有效盘活和利用闲置资产，不仅是解决当前困境的有效途径，更是推动国资国企转型升级、实现高质量发展的关键举措。

盘活利用闲置资产的意义在于：一是可以提高国有资产利用效率，避免资源浪费；二是可以通过资产重组和资源整合，优化国资国企的产业结构，提升核心竞争力；三是可以释放潜在的经济价值，为地方经济发展注入新的活力。因此，加强闲置资产的盘活利用，对于推进国资国企转型增效具有深远的意义。

二、现状与问题

当前，我市国资国企在闲置资产的盘活利用方面取得了一定成效，但仍存在不少问题和挑战。

闲置资产数量多、分布散。由于历史原因和产业结构调整，我市国资国企拥有大量的闲置资产，这些资产分布在不同行业和区域，管理难度大，利用效率低。

资产权属不清、管理混乱。部分闲置资产的权属关系复杂，存在产权不明晰、管理责任不明确等问题，导致资产盘活利用的难度加大。

资产价值评估不准确、处置方式单一。在闲置资产的评估和处置过程中，存在评估标准不统一、处置方式单一等问题，导致资产价值被低估或高估，影响资产盘活利用的效果。

政策支持不足、融资渠道有限。虽然国家和地方出台了一系列支持国资国企改革的政策措施，但在闲置资产的盘活利用方面，仍存在政策支持不足、融资渠道有限等问题，制约了资产盘活利用的进程。

三、盘活利用闲置资产的主要做法与经验

针对上述问题，市政协在调研中发现，一些地方和企业在闲置资产的盘活利用方面进行了积极探索，形成了一些值得借鉴的主要做法和经验。

明确产权关系，加强资产管理。对于权属不清的闲置资产，通过产权界定、产权登记等方式，明确产权关系，建立产权管理制度，确保资产管理的规范化和制度化。

科学评估资产价值，优化处置方式。在闲置资产的评估过程中，引入第三方评估机构，确保评估结果的客观公正。同时，根据资产的特点和市场需求，采用拍卖、租赁、转让等多种方式，实现资产的有效处置和利用。

创新融资模式，拓宽融资渠道。通过引入社会资本、设立专项基金等方式，创新融资模式，拓宽融资渠道，为闲置资产的盘活利用提供资金保障。

加强政策支持，推动产业升级。国家和地方政府应出台更多的政策措施，支持国资国企的闲置资产盘活利用。同时，通过产业引导、技术改造等方式，推动国资国企的产业升级和转型增效。

四、盘活利用闲置资产推进国资国企转型增效的对策建议

为了更有效地盘活利用闲置资产，推进国资国企的转型增效，市政协提出以下对策建议：

加强组织领导，明确责任分工。成立由市政府领导牵头的闲置资产盘活利用工作领导小组，明确各部门的责任分工，形成工作合力，确保各项政策措施落到实处。

完善产权管理制度，规范资产管理。建立健全产权管理制度，明确产权关系，加强资产管理和监督，确保资产的保值增值。

建立资产信息平台，实现资源共享。建立闲置资产信息平台，实现资产信息的共享和公开透明，为资产盘活利用提供便利。

创新融资模式，拓宽融资渠道。通过引入社会资本、设立专项基金等方式，创新融资模式，拓宽融资渠道，为闲置资产的盘活利用提供资金保障。

加强政策支持，推动产业升级。国家和地方政府应出台更多的政策措施，支持国资国企的闲置资产盘活利用。同时，通过产业引导、技术改造等方式，推动国资国企的产业升级和转型增效。

加强监管和考核，确保资产有效利用。建立健全资产监管和考核机制，对闲置资产的盘活利用情况进行定期检查和评估，确保资产的有效利用和保值增值。

五、案例分析

为了更好地说明盘活利用闲置资产的重要性和可行性，以下选取两个典型案例进行分析。

案例一：某市国资企业闲置土地盘活利用

某市国资企业拥有一块位于市中心的闲置土地，由于历史原因，该土地一直处于未开发状态。为了盘活这块闲置土地，市政府与企业合作，通过引入社会资本和专项基金，对该土地进行了重新规划和开发。经过几年的努力，该土地被打造成为一个集商业、住宅、办公于一体的综合性建筑群，不仅提升了城市形象，还为企业带来了可观的经济效益。

案例二：某国企老旧厂房改造升级

某国企拥有一座老旧厂房，由于设备落后和市场需求变化，该厂房一直处于闲置状态。为了盘活这座老旧厂房，企业进行了市场调研和技术改造，将厂房