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第七章工程建设监理法规

本章介绍了工程监理的概念、作用、工作程序及内容，并重点介绍了业主、监理单位、承

包商三方的法律地位及各自的权利、义务和责任。

第一节概述

一、工程建设监理的概念

建筑工程监理是指按照一定条件，经过政府土管部门的批准，取得资格证书的工程建筑咨

询和监理的单位，并受建设单位的委托，依照国家法律、行政法规、规范标准和合同条款

．对建筑工程项目进行可行性研究、协助招标、评标、监督勘察、设计和施工的一种有偿

服务。

另一个定义是：工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程

项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同对工

程建设实施的监督管理。

工程建设监理中，监理的对象不是工程本身，而是建设活动中有关单位的行为及其权利、

义务的履行状况。工程建设监理只能由已依法取得监理资质证书，具有法人资格的监理公

司、监理事务所或兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询等专业化监理单位

实施，没有依法取得相应监理资格的单位是无权实施监理的，至于具体由哪一个监理单位

来实施监理，则由业主(甲方)根据自己的意愿和有关规定来进行选择，并与之签订“工程建

设监理合同”进行委托授权。

为维护国家的利益及社会公共利益，建设行政主管部门及其授权机构也要对工程建设中的

计划、规划、用地、环保、消防、安全、招投标、工程施工质量、验收、维修及建设活动

主体资质认定和审查、成果质量检测和验证等整个过程和各个环节进行全面的监督管理。

这些监督管理是以法律法规的形式予以规定的，它是政府的行政管理行为．因此．此种监

督督理的当事人不是平等的．他们的关系是执行规定与服从规定的关系，属于纵向管理的

范畴，不属于工程建设监理的范围。

二、我国工程建设监理的历史

我国推行工程监理制自1988年以来，经过了三个阶段，即工程监理试点阶段(1988—

1993)、工程监理稳步推进阶段(1993—1995)、工程监理全面推进阶段(1996年至今)。

1．工程监理试点阶段

1988年建设部提出建立专业化、社会化的工程建设监理制度。经过认真研究，积极筹划，

建设部于1988年7月25日制定印发了《关于开展建设监理工作的通知》。该《通知》提出，

要建立具有中国特色的建设监理制度，以提高投资效益和建设水平，并就监理试点工作进

行了部署。其中对建设监理的范围和对象、政府建设监理的管理机构及其职能、社会建设

监理组织和监理内容、制定建设监理法规和开展建设监理的步骤等都作了明确的规定。同

年11月28日，建设部又印发了《关于开展建设监理试点工作的若干意见》，确定北京、上

海、天津、南京、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八市和能源、交通两部的水电和公路系统作

为全国开展建设监理工作的试点单位，并就试点的指导思想、日的、组织领导、建设监理

单位的建立和管理、建设监理业务的取得和监理内容、监理收费方式等作了规定。1989年7

月28日颁发了《建设监理试行规定》，这是我国开展建设监理工作以来第一个法规性文件

，它比较全面系统地规范了建设监理各方面的行为。1995年正式颁发了《建设监理规定》

。

经过几年的试点，我国的建设监理工作取得了很大的发展，实施建设监理的工程包括：公

路，港口，铁路，桥梁，电站，水利枢纽，矿山工程以及其他工业与民用建筑。实行建设

监理的范围也由沿海开放地区发展到内地。随着建设监理事业的发展，监理法规的建设也

逐渐得到加强。1992年，建设部连续颁发了《工程建设监理单位资质管理试行办法》、《

监理工程师资格考试和注册试行办法》、1992年9月建设部、国家物价局联合印发了《关于

发放工程建设监理费有关规定的通知》，等5个有关监理的文件。

2．工程监理稳步推进阶段

1993年5月，根据全国建设监理发展的需要，在天津召开了第五次全国建设监理工作

会议。这是一次承前启后的重要会议。会议全面总结、交流了建设监理试点阶段取得的进

展、成效以及做法和经验，研究分析了现阶段的监理形势，适时地做出了结束监理试点阶

段，转向稳步发展阶段的工作部署，并提出了具体的工作要求。建设监理稳步发展阶段的

主要任务是：建立健全监理法规和监理的管理机构，形成比较完善的监理法规体系和行政

管理体系，新开工的大中型工程项目和重点工程项目都要实行监理，监理队伍的规模和监

理水平基本上要能