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有色金属行业碳达峰实施方案

有色金属行业是国民经济的重要基础产业，是建设制造强国的

重要支撑，也是我国工业领域碳排放的重点行业。为深入贯彻落实

党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，切实做好有色金属行

业碳达峰工作，根据《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达

峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，结合《工

业领域碳达峰实施方案》，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的

二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、

准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处

理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场

的关系，围绕有色金属行业碳达峰总体目标，以深化供给侧结构性

改革为主线，以优化冶炼产能规模、调整优化产业结构、强化技术

节能降碳、推进清洁能源替代、建设绿色制造体系为着力点，提高

全产业链减污降碳协同效能，加快构建绿色低碳发展格局，确保如

期实现碳达峰目标。

（二）工作原则。

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坚持双轮驱动。坚持政府和市场两手发力，完善有色金属行业

绿色低碳发展政策体系，强化激励约束机制，充分调动市场主体积

极性，多措并举推动绿色低碳发展。

坚持技术创新。发挥技术创新的支撑引领作用，加强产学研用

协同，强化创新能力建设，推动有色金属行业低碳零碳技术开发，

增强关键共性技术供给，推广应用先进适用技术。

坚持重点突破。强化全流程、全过程碳减排理念，紧盯能耗量

大碳排放量大的大宗品种、冶炼等关键环节、大气污染防治和生态

环境脆弱重点区域，精准施策突破碳达峰瓶颈问题，带动全行业能

效和碳减排水平提升。

坚持有序推进。统筹考虑碳达峰工作与有色金属行业平稳运

行、保障有效供给、维护产业链供应链安全的关系，尊重规律，实

事求是，科学有序推进碳达峰工作。

（三）主要目标。

“十四五”期间，有色金属产业结构、用能结构明显优化，低碳

工艺研发应用取得重要进展，重点品种单位产品能耗、碳排放强度

进一步降低，再生金属供应占比达到24%以上。“十五五”期间，有

色金属行业用能结构大幅改善，电解铝使用可再生能源比例达到

30%以上，绿色低碳、循环发展的产业体系基本建立。确保2030

年前有色金属行业实现碳达峰。

二、重点任务

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（一）优化冶炼产能规模。

1.巩固化解电解铝过剩产能成果。坚持电解铝产能总量约束，

严格执行产能置换办法，研究差异化电解铝产能减量置换政策。压

实地方政府、相关企业责任，加强事中事后监管，将严控电解铝新

增产能纳入中央生态环境保护督察重要内容。（工业和信息化部、

发展改革委牵头，生态环境部参加）

2.防范重点品种冶炼产能无序扩张。防范铜、铅、锌、氧化铝

等冶炼产能盲目扩张，加快建立防范产能严重过剩的市场化、法治

化长效机制。强化工业硅、镁等行业政策引导，促进形成更高水平

的供需动态平衡。（工业和信息化部、发展改革委按职责分工负责）

3.提高行业准入门槛。新建和改扩建冶炼项目严格落实项目备

案、环境影响评价、节能审查等政策规定，符合行业规范条件、能

耗限额标准先进值、清洁运输、污染物区域削减措施等要求，国家

或地方已出台超低排放要求的，应满足超低排放要求，大气污染防

治重点区域须同时符合重污染天气绩效分级A级、煤炭减量替代

等要求。（工业和信息化部、发展改革委、生态环境部、能源局按

职责分工负责）

（二）调整优化产业结构。

4.引导行业高效集约发展。强化低碳发展理念，修订完善行业

规范条件，支持制定行业自律公约，推动企业技术进步和规范发展，

促进要素资源向绿色低碳优势企业集聚。完善国有企业考核体系，

3

鼓励企业开展兼并重组或减碳战略合作。推动有色金属行业集中集

聚发展，提高集约化、现代化水平，形成规模效益，降低单位产品

能耗和碳排放。（工业和信息化部、发展改革委、国资委按职责分

工负责）

5.强化产业协同耦合。鼓励原生与再生、冶炼与加工产业集

群化发展，通过减少中间产品物流运输、推广铝水直接合金化等

短