我国财务行政与会计制度样本.doc

财务行政

第一节财务行政概述

在中国古代，很早就总结出了部分有价值财务行政思想。《礼记》中有“量入认为出”思想，《荀子》有“善藏其它”经济主张。但真正把财务行政发展成一门科学，还是西方行政学家，在西方最早研究财务行政学是德国官房学派，其后到斯泰因时才有了比较系统地叙述。

一、财务行政涵义、特点、功效及运行标准

1、财务行政涵义

财务行政是政府对国家财政收支分配活动组织、实施和监督管理活动总称。它包含和财政活动相关管理体制、管理制度、和各项具体管理方法和程序。对财务行政还有一个狭义了解，它表示国家行政机关为行使其职能，为行政费用进行合理组织、调整、监督等管理活动。这是一个预算计划指导下资金运动管理。

2、财务行政特点

（1）政策性

（2）计划性

（3）广泛性

（4）复杂性

（5）人民性

3、财务行政功效

（1）制订和实施多种财政财务收支计划

（2）建立健全多种财政财务管理制度

（3）加强财务检验监督

4、财务行政标准

（1）落实实施国家法律法规和财务规章制度标准

（2）服务主动标准

（3）量入为出、厉行节省、讲求效果标准

（4）兼顾国家、单位和个人三者利益标准

5、中国财务行政作用

财政是国家政权存在关键前提之一，要强化政权必需强化财政。在中国社会主义初级阶段，就广义财务行政而言，其作用是：为发展社会主义市场经济提供宏观调控手段，为国民经济协调稳定地发展服务；促进社会主义公有制为主导经济结构形成和发展，完善社会主义生产关系；为人民民主专政巩固及其职能充足发挥提供物质条件，促进社会主义上层建筑发展。就狭义财务行政而言，财务行政分配职能要求政府实施正常职能所需费用成本，在和社会再生产规模相适应前提下，要尽可能降低，成为低成本高效率“廉价政府”。这一职能要求，是经过改善和加强行政管理费用调控、监督实现，所以对政府行政管理起着以下促进作用：

（1）促进行政机关精兵简政，合理地定编定员

（2）促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公

（3）促进行政机关合理使用资金，提升行政效率

二、财务行政管理体制

1、建立合理国家财政管理体制标准

（1）统一领导，分级管理

（2）财政管理体制必需和国家经济管理体制和政府层级设置相一致

（3）财权和事权相统一

2、实施以分税制为关键财政体制

（1）分税制含义

分税制是一个依据事权和财权相统一标准，在中央和地方各级政府之间划分税源，确定税收权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系财政体制。实施分税制，其关键是在明确中央政府和地方政府事权基础上，分别确定其财政支出规模、税收权限和税制体系。作为国际通行财政体制，分税制是处理中央和地方财政分配关系较为规范方法，其实质是经过确定事权和税种划分，形成中央政府和地方政府两个相对独立收入体系，为各级财政提供稳定收入起源。

分税制有两种形式，一个是根本分税制，通行于管理权限较分散联邦制国家，如美国、意大利、澳大利亚、瑞士等国。另一个是不根本分税制，通行于管理权限较集中国家，如英国、法国、日本、韩国等国。

（2）实施分税制关键性

实施分税制对于理顺和规范中央和地方财力分配关系含相关键意义；实施分税制对强化中央政府宏观管理职能起关键作用；实施分税制对于发挥地方政府宏观管理作用也十分关键。

（3）实施分税制基础内容

划分中央政府和地方政府事权和财政支出范围；划分中央政府和地方政府收入起源；建立独立政府分级预算，实施税务机构分设；建立政府之间转移支付制度。

3、税费改革

第二节预算制度

在现代社会条件下，几乎全部政府收支活动全部在公共预算框架下进行。预算由政府提出，经过立法机关审议同意，是立法机关控制公共管理关键工具。预算制度萌芽于13世纪，发祥地在英国，是在立法权力和行政权力相互斗争中产生和发展。12英国《大宪章》，使议会取得了赋税立法权。资产阶级革命后，议会进而控制了政府支出。旋即又取得审计监督权。1787年，在首相威廉·皮梯任职期间，议会经过总基金法案，将全部基金合并为一项联合王国总汇基金。要求此基金标准是：除特殊情况外，全部公共收入皆纳入此基金，而全部政府支出全部出自这一基金。19世纪中叶，立法部门对财政控制权确立，议会含有经费核准、拨款、审查权利。至此，预算制度对财政不仅拥有严密控制权，而且成为指导、监督、批评、调控行政活动最有效工具。

一、预算和预算管理概述

1、预算含义和内容

政府预算是政府为实现其职能，经过法律形式确定筹集和利用资金计划。它是立法控制财政手段和政府会计基础，也是处理其它财政问题依据，所以是财务行政关键和中心内容。政府预算内容包含：预算收支种类、数量及收支性质和作用；各级政府处理财政收支问题时关系；实施和实现收支计划法定程序、具体方法和规章制度。

2、预算分类

预算是一个多要素、多层次组合复杂系统，且含有多个不一样分类。依据收