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大型文旅活动风险防范处置方式

国际上把某些基本活动设定一个模式，形成了今天我们所熟悉的

活动行业,并且还有相应的共同体，如国际节日与活动协会

（InternationalFestivalandEventsAssociation,IFEA）、国际

特殊活动协会（InternationalSpecialEventsSociety,ISES）等。

文化活动项目如果有着良好的组织与运作方式，将会在社会、文化、

经济、政治各方面产生积极影响。如从2000年在舟山举办的国际沙

雕节，就吸引了来自美、欧、日等国的许多沙雕爱好者与艺术家，更

吸引了成千上万的旅游者，收到了良好的社会效益与经济效益。但是，

项目的举办并不是事事如人所愿，还有可能产生意想不到的后果，甚

至是灾难性的问题：密云游园会因游人拥挤而发生的特别重大突发伤

亡事件；“法兰西巡逻兵”北京飞行表演由于天气原因被取消；“中

国陵川2004年户外运动邀请赛”因参赛选手死伤而紧急停赛；“2004

上海金茂大厦国际跳伞表演”发生运动员摔伤等，都已经成为我们心

中的梦魇。所以，如何避免以后再发生类似的问题，识别出其中的风

险，并采取相应的措施，应该提上研究与实践的日程。

1、文化活动项目可能存在的风险类型

风险就是活动消极的、人们不希望的后果发生的潜在可能性。人

们说所有项目管理都是风险管理，文化活动项目也是如此，特定的场

地、拥挤的人群、狂欢的气氛都是风险潜在的地方。可以说，风险存

在于文化活动项目的各个部分，具体而言有：①政治文化与宗教民俗

风险；②商业运作风险。如资源供应、资金问题、活动质量、新艺术

形式的不明前景等；③管理的风险。项目决策不当、中途仓促进行各

种变更以及变换负责人，导致项目范围项目计划的变更。项目目标不

明确、缺乏沟通、组织机构不当、后勤保障管理不当等；④运输风险。

运输、停放和公共交通都存在潜在的风险，如运输中意外事件的发生，

演出设备在运输途中可能受损等；⑤健康和安全风险。拥挤的观众、

嘉宾、演艺人员的活动地点，临时工作人员、志愿者的工作经验不足，

数量少而又年久失修的安全设施、陡峭的桥梁和复杂的地形等都是安

全风险存在的地方；⑥不可抗力风险。战争、恐怖袭击、传染病的爆

发、天气的突变等；⑦履约风险。合作双方缺乏经验、双方权责不明

中可能存在纠纷，因意外事故导致对方不能如期履行合约等；⑧环境

风险。工作人员不按照卫生环保的要求，不按环境卫生标准执行工作、

大型活动产生的污水与废物对当地环境的破坏。

2、目前我国文化活动风险管理情况

我国文化活动项目的风险管理基本处于以经验管理为主的状态，

缺乏先进理论指导。风险管理方面的标准化文件虽已形成，但主要应

用在企业和银行系统中，在活动项目中运用不多。活动项目管理的第

一套丛书于2002年10月第一次出版，包括《国际性大型活动管理》、

《项目筹资活动管理》、《大型活动项目管理》等，对活动项目管理

有开创之功，但缺乏对风险管理的系统研究。政府部门对活动项目的

风险承担主体实行的是“谁审批谁负责”的制度。整体而言，我国活

动行业在现代风险管理思想和技术的运用上起步较晚，与发达国家相

比，尚有较大的差距,主要体现在以下几方面：（1）内控体制不健全、

风险管理组织结构不完善，还没有形成现代意义上的独立的风险管理

部门和管理体系。相对于国际上对活动管理机构内控体制的要求，还

显得落后。（2）风险量化管理的不足。量化管理和模型化是西方发

达国家风险管理技术上的重要发展趋势。目前，我国活动行业在风险

量化管理方面还非常薄弱。（3）管理人才严重匮乏。活动项目风险

管理是一门技术性非常强、非常复杂的新兴管理学科。要求从事风险

管理的人员必须具备很高的素质，经受过严格的专业训练，否则将很

难理解业务和产品的风险性质，更难采取适当的风险防范措施。（4）

我国中介服务机构不健全，能承办活动项目，并能有效进行风险管理

的机构不多。

3、文化活动项目风险应对措施

风险管理是使活动组织者在风险最低的前提下，追求收益最大化;

或在收益一定的前提下，追求风险最小化。它也是一种机制，通过这

种机制我们可以发现、评估主要的风险，然后制订、实施相应的对策，

使风险控制在所能接受的范围内。风险管理是文化活动项目管理的重

要组成部分，建立高效的风险管理体系是确保活动行业健康良性发展

的基础。

3、1、风险识别与评价风险识别包括确定风险来源、风险产生的

条件、描述其风险特征和确定哪些事件有可能