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美国的利益集团政治

目录：

利益集团的概念

利益集团的定义

利益集团与政党

利益集团的分类

作为利益集团的州和地方政府

有组织的利益集团的内部管理体制

总述

企业公司

工会

利益集团是如何实现其目标的

直接院外活动

由集团代表或专职院外活动人员直接对参与决策者本人进行游说。

进行沟通关系的活动。

利益集团还帮助议员法院进行专题研究，起草法案和报告。

基层群众性游说。

间接院外活动

基层群众性游说。

进行大规模的宣传运动。

组织联盟或联合阵线以壮大自己的力量。

通过民意测验进行报复。

用抗议等行动引起参与决策者的重视。

利益集团对国家政策的影响

州和地方政府的影响。

工会的影响。

公司的影响。

其他利益集团的影响。

利益集团的作用

利益集团的积极作用。

利益集团的弊病。

从十八世纪起，美国观察家就注意到了美国有组织集团的倾向性。同大多数的社会相比，美国更加是一个由爱参加各种组织的人和各种集团组成的社会。美国人从幼年时代起，通过参加幼年童子军、男童子军、女童子军和营火少女团，通过参加基督教男青年会和基督教女青年会，通过参加男孩棒球队联盟、教会和犹太教青年协会等，就被鼓励参加各种组织和协会。因此，美国政治具有重要的集团性。

利益集团的概念

利益集团也“称压力集团”或“院外集团”。称作压力集团是因为几乎所有这类集团都以某种形式施加压力。而人们并不常用这个词是因为，它常又带有贬义，意味着利用了不正当手段；而称作院外集团是因为许多利益集团都进行院外游说活动，给政府施加压力。而这个词更多的是指利益集团所采取的战术，而没有说明这些集团本身的情况。因此，利益集团这个词最为贴切了。

在美国宪法中，没有关于结社的直接规定，但在最高法院的裁决中把结社权利解释为“包括在言论自由、集会自由和情愿自由中”。利益集团就是美国人的一种重要结社形式。关于利益集团的定义有很多不同的说法，但不外乎两点：一是，利益集团是基于某种利益或某种观点的结合；二是，其目的是维护或争取某种共同利益或目标。而我们这里所研究的是那些以影响政府政策，介入政治过程为目的利益集团。

作为利益集团的州和地方政府。州和地方政府作为利益集团在影响联邦政府的国家政策或请求联邦政府给予资助时，他们并不采取实体行动。州的公路局就公路问题与联邦政府打交道，州的卫生局谈的是保健问题，教育局谈的是教育事务，等等。以次类推。整个地方政府或大批当地居民，都参与其事的情况是罕见的。有两位作家写道：“联邦制度并不涉及全国和州之间的斗争，而是涉及不同利益集团之间的斗争，因为有些利益集团从联邦政府那里得到好处，而另一些却从州政府那里得到好处。”

有组织的利益集团的内部管理体制

如果我们要了解有组织的利益集团在制定政策和管理国家方面的作用，我们必须了解它们内部是怎么管理的。它们是从什么人那里争取合法性和权利？什么人决定它们的目标和策略？欧洲的社会学家罗伯特·米歇尔在1913年发表著作时讲：人类的本性使其倾向于民主管理，这一结论至今仍不能使人信服。但大多数组织（特别是成员众多的组织）都处于少数寡头的铁的纪律控制之下。这些组织的成员都过于为自己的营生奔忙，而无暇顾及组织内部事务和有关目标与策略的争论。结果少数分子成为组织的领袖，由他们做出决策，其成员的作用只不过是批准一下而已。领袖之间和一些成员之间自然会有分歧，但是普通成员感到不满时，充其量也不过是发发牢骚而已。真正感到愤懑的那些人，往往就脱离组织了。只是偶尔有那么一些心怀不满的成员企图改变其政策或组织一个对立的派别，来取代该组织原来的领导，由于领袖们了解组织内情，控制档案资料和成员名单，财务以及领取工资的官员情况，对立派很少能够得逞。如果他们真的成了事，他们自己也就成为椅披少数寡头，政策也许不同，但寡头统治却依然如故。米歇尔的结论是有些夸大其词的，例外总是有的。不过，米歇尔的结论确有其正确的一面。

企业公司。美国有四十多万个从事制造业的康采恩，其中最大的五百个控制着全国四分之三的工业资财。七十年代后期，这五百家康采恩一直保持着全国经济销售额的百分之五十以上。显然了解这些大公司内部管理情况是很重要的。这些公司是按民主原则进行管理的，不同的是他们不是“每人一票”而是“每个股份一票”。选举领导人和决定政策的最高权利应由股东掌握，只要有一份股票，就有一票的投票权，股东会议至少每年举行一次，凡是股东都可以参加，或本人在会议上投票，或采取邮寄方式来选举董事会，最后由董事会来推选公司的官员。

法律规定，某些类型的公司董事会必须有一些“非专职”董事，这就是说，这些董事不是公司的官员，不参与公司的管理工作。法律进一步规定，董事会的某些政策只能由全部股票持有者的多数票来决定；另一些