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土地分类体系说明

土地分类体系说明

????中国在1984年公布《土地利用现实状况调查技术规程》中制订了《土地利用现实状况分类及含义》，在1989年9月公布《城镇地籍调查规程》中制订了《城镇土地分类及含义》，这两个土地分类自公布实施以来，基础上满足了土地管理及社会经济发展需要，含有较强科学性和实用性。不过，伴随新《土地管理法》颁布实施，需要依据法律要求，深入明确农用地、建设用地和未利用地范围及和土地分类衔接。同时，依据多年来市场经济发展和土地使用制度改革，尤其是土地有偿使用出及第三产业用地发展，也要求对原有城市土地分类进行合适调整。而且，伴随城镇一体化进程加紧，科学实施全国土地和城镇地政统一管理已提到议事日程，实施统一管理基础条件亦已基础含有，普遍要求在原有两个土地分类和调查结果基础上，进行城镇土地统一分类，汇总出全国城镇统一土地数据结果和其它调查结果，以利于全国城镇土地统一管理和调查结果扩大应用。

依据上述要求，在研究、分析两个现行土地分类基础上，修改、归并成城镇统一全国土地分类体系。

一.指导思想和基础标准

1.指导思想。

这次修改土地分类体系指导思想是：以现有两个土地分类为基础，以最小修改成本，最大程度地满足土地管理和国家社会经济发展需求，又给以后发展、修改留有足够空间情况下，研究制订适应全国城镇土地统一管理需要土地分类体系。

2.基础标准

（1）实用性和科学性相结合标准。在尽可能满足目前中国土地管理工作需要情况下，维护土地分类科学性，并尽可能和其它部门相关要求及国际通例保持一致。

（2）连续性标准。土地分类标准既要发展、修改，又要同原有体系和调查结果相衔接，尽可能小改、不改，也为以后发展留有余地。

（3）多路径满足土地管理需要标准。经过修改土地分类体系最大程度满足管理需要同时，必需考虑经过其它渠道、方法来满足单靠修改土地分类尚难以满足那部分需要，并在修改中为之发明条件。如城市、建制镇、村庄建设用地面积等将另行单独列表统计。

（4）精简、协调标准。凡能精简、归并地类尽可能归并，并使修改后土地分类和原有土地分类相协调，既为过渡到城镇工地统一分类发明条件，又尽可能降低过渡成本。

二.土地分类基础框架

采取三级分类体系。

1.一级类设三个。即《土地管理法》要求农用地、建设用地、未利用地、三大类界定严格根据《土地管理法》第四条第三款要求。

2.二级类设15个。原土地利用现实状况分类8个一级类中耕地、园地、林地、牧草地及新设“其它农用地”等5个地类共同组成农用地；原城市工地分类商服、工矿仓储、公用设施、公共建筑、住宅等5个一级类及原来两个分类中全部有特殊用地、交通用地（除农村道路）和从土地利用现实状况分类水域中分离出来水利建设用地等共8个地类组成了建设用地；原土地利用现实状况分类未利用土地（除田坎）和未进入农用地、建设用地其它水域共同组成未利用地。

3．三级地类设7l个。是在原来两个土地分类二级地类基础上调整、归并、增设而来。

三、地类调整情况

1．原土地利用现实状况分类中地类调整情况

（1）将原水域“一分为三”，其中沟渠改为农田水利用地，从坑塘水面中分离出一个水产养殖水面，以适应新修改土地管理法要求，对应调整其含义，归人“其它农用地”；水库水面和水工建筑用地组成“水利建设用地”；其它水域全部归人未利用地“其它土地”。

（2）不再保留原居民点及独立工矿用地地类，将其按城镇建设用地分类要求进行细化。

2.城市土地分类调整情况

（1）保留商服用地中商业、金融、保险业用地，将原来旅游业用地改为餐饮旅馆业和其它服务业用地。因旅游业用地定义不够确切，同时伴随服务行业发展，出现了很多新服务业项目，宜合适细分为餐饮旅馆业用地和其它服务业用地。

（2）将原土地利用现实状况分类中独立工矿用地中采矿、采石、采砂、砖瓦窑和盐田合并为采矿地，作为工矿仓储用地三级类。

（3）公用设施用地，原来冠以“市政”两字，为适用村庄调查，删去“市政”两字，原有绿化用地作地类名不适宜，故改为瞻仰景观休闲用地。同时把殡葬从公用墓础设施中划出和墓地合并为墓葬地，列为特殊用地三级类。

3．新增设地类情况

（1）将原来两个分类体系中交通用地合并后，增加管道运输用地和街巷两个三级地类。

（2）在公共建筑用地内，增加慈善用地（含孤儿院。养老院和福利院等）。

（3）考虑到现在村庄内部有部分空闲旧宅基地及其它空闲地等难以归类，所以，在住宅用地内增设空闲宅基地，作为三级地类。

4．在其它农用地中新增畜禽喂养地、设施农业用地、养殖水面、农田水利用地、晒谷场等用地。

四、其它需要说明问题

1．相关可调整土地

依据国土资发（1999）511