政府与社会资本合作(PPP).pptx

政府与社会资本合作（PPP）模式操作实务

一、PPP项目的基本知识及相关1PPP定义1.1PPP国内定义解析国家发改委：PPP是指政府为增强公共产品和服务的供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作的关系。国家财政部：PPP是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥多方优势，提高公共产品和服务的供给效率。国内PPP定义的四大特点：标的是公共产品和服务（目的）；政府与社会资本全过程长期合作（手段）；利益共享；风险分担（原则）。

一、PPP项目的基本知识及相关1.2参与主体第一个P，Public-公共部门，指的是政府、政府部门和政府授权机构；政府投融资平台公司和公共服务类国有企业可否作为政府方？一般为PPP项目发起人。第二个P，Private-私人部门，在我国一般称为社会资本，主要包括民营企业、外商投资者、第三方组织（如公益性基金会）和外地国有企事业单位，也可以是以上联合体；本级人民政府下属的政府融资平台公司、国有企业、事业单位，不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。（省可以到市、市可以到县）。第三个P，Partnership-平等合作，共担风险，共享利益；

一、PPP项目的基本知识及相关1.3PPP发展史1.3.1PPP国外历程自17世纪开始，BOT在英国尝试应用，到20世纪50年代开始，PPP（以英国的PFI为主）模式逐步取得了很大进展，广泛适用于世界各地的公共管理领域。在欧洲尤其是英国，PPP适用的领域涉及交通运输、公共服务、燃料和能源、公共秩序、环境和卫生、娱乐和文化、教育和国防等。在大多数国家，PPP模式主要适用于基础设施建设领域，包括收费公路、铁路、桥梁、地铁、轻轨系统、机场设施、隧道、电厂、电信设施、学校建筑、医院、监狱、污水和垃圾处理等。从区域看，欧洲的PPP市场最为发达。从国别看，英、澳、美、西班牙、德、法等发达国家PPP项目的规模和管理水平较高。目前，已有不少国家对PPP（或PFI）模式专门立法，比如欧洲的英、法、葡萄牙、希腊，亚洲的日、韩，南美的巴西、阿根廷，还有美国的18个州。

一、PPP项目的基本知识及相关1.4PPP项目范围1.4.1发改委、财政部对公共服务PPP范围的描述社会公用设施定义：高速公路、场馆、机场、港口、轨道交通、区域铁路、旅游、园区开发、廉租房、公租房、经济适用房、医院、养老、公共安全监狱、流域水环境治理；城市基础设施定义：自来水、发电厂、天然气、水司股权；学校、市政道路、桥梁、城市园林、景观绿地、园区综合基础设、城乡垃圾、污水厂网一体化、区域水环境治理；水源地保护；污泥处置实现无害化减量化资源化；垃圾收集运输处理一体化等项目社会公共服务

一、PPP项目的基本知识及相关1.4PPP项目范围1.4.1发改委、财政部对公共服务PPP范围的描述社会公共服务国务院【2015】42号进一步明确：能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。注：能源：燃气、供电、供水、供热、综合管廊；交通运输：公路、铁路、机场、城市轨道交通等；水利：海绵城市、水环境治理等基础设施；环境保护：资源环境、生态保护、污水及垃圾处理等环境类农、林、科技、保障性安居工程；医疗、卫生、健康养老、旅游、教育、文化等公共服务项目；

一、PPP项目的基本知识及相关1.5PPP项目分类相关序号123PPP项目分类可经营型准可经营型非经营型PPP项目范围城市燃气，供暖，高速公路，大桥、轨道交通等；医院、学校、体育场馆、保障房、养老服务设施、城乡供水、地下综合管廊等污水处理厂，集污及排水管网，垃圾清运、道路保洁、城市道路、公园及园林、垃圾发电适用付费模式使用者付费使用者付费+政府可行性缺口补贴政府完全付费采取合作方式特许经营特许经营+购买服务、股权、委托运营购买服务合作模式BOT/BOO/股权BOT/BOO/BTL/BTO/OM委托运营、BTO、BLT、DBFOT保证措施政策支持、监督政策支持、纳入预算只要达到事先约定的服务供应标准，政府就应支付固定费用纳入预算，进入资产负债表

一、PPP项目的基本知识及相关1.6PPP投融资主要模式解释BOT（建设－运营－移交）；主要的BOOT（建设－拥有—运营－移交）；ROT（重整改扩建—运营—移交）;TOT（转让－运营－移交）来化解地方存量债务；BOO（建设－拥有－永续经营);ROO（重整改扩建—运营—永续经营）方式来增加支付的平滑