征地拆迁项目跟踪审计研究——以Y市A征地拆迁项目为例.pdf

摘要

随着我国市场经济的飞速发展和城市化进程的加快,城中村改造、旧城改造、

棚户区改造“三大”改造项目快速推进，拆迁的范围逐年扩大，作为土地储备

的重要程序，征地拆迁工作进展的顺利与否，直接影响着城市建设土地供应量的

多少。同时，部分拆迁主体的项目管理水平较低，项目实施过程中资源使用效率

不高、补偿金挪用情况严重、政策落实不到位导致社会矛盾加剧等问题频发。因

此，各级政府越来越重视对征地拆迁项目的监督管理，要求加大审计机关对征地

拆迁项目的审计力度。

征地拆迁跟踪审计作为大型投资项目审计方式的重要组成部分，在跟踪审计

各环节建立了“预防为主、跟踪问效”的审计思路，对审计风险的防范起到了不

可替代的作用。而侧重于事后监督的传统审计由于介入时间不及时，无法从源头

上杜绝舞弊现象。全过程跟踪审计则较好的弥补了传统审计基于财务报表分析问

题这一缺陷，通过将介入时间提前、动态跟踪的方式，做到了拆迁项目的全过程

掌控，提高了资金使用效率，将腐败和舞弊扼杀在摇篮里。

本文以Y市A征地拆迁项目为例，详细梳理了国内外学者对于征地拆迁项目

跟踪审计的研究贡献，并分别介绍了征地拆迁项目跟踪审计的要素、特点和实施

方法。在基于受托经济责任理论和权力监督制衡理论的基础上，运用文献研究法

和案例研究法从补偿金的申报、拨付以及系统管理等三个重要环节对A征地拆迁

项目跟踪审计进行了剖析，并阐述了跟踪审计执行效果的评价。随后，着重探讨

了A征地拆迁项目在跟踪审计实施过程中存在的问题：审计环境缺乏独立性、征

地拆迁跟踪审计力量薄弱、审计人员素质有待提高、忽略了对于征拆执行情况的

监督、补偿事项审计手段单一、补偿金跟踪审计步骤不规范、审计建议缺乏有效

性、审计成果运用效率低。同时提出了相应的优化建议：健全审计法律体系、

促进审计资源合理配置、大力培训复合型人才、重视拆迁执行情况的监督、利用

互联网跟踪审计技术并建立被征收人数据库、建立审计质量控制体系、提高审计

执行效率。

通过研究，本文得出以下主要结论：首先，跟踪审计的提前介入，对项目进

行防控，促进了决策的科学性。能够及时发现拆迁项目存在的漏洞，督促整改、

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形成对参建方的制衡，提高项目实施质量。其次，征地拆迁项目跟踪审计有以下

三个重要环节：补偿金申报、补偿金拨付和补偿金的系统管理。通过跟踪审计，

可以促进征地拆迁项目的有序开展，在一定程度上减少了资金浪费和补偿金拨付

的失误，杜绝了补偿金挪用现象的出现，通过对A征地拆迁项目的案例研究，验

证了实施跟踪审计的有效性和必要性。最后，利用互联网技术、建立被征收人数

据库进行辅助审计是提升新时代征地拆迁项目跟踪审计质量、提高审计效率的必

然选择。

关键词：征地拆迁项目；跟踪审计；政府审计

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Abstract

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