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责任保险：食品安全多元规制中的必然选择

口杨惟钦

(云南大学法学院。云南昆明650091)

[摘要]治理食品安全问题需要多元的规制机制，就法律责任规制体系而言，无论民事责任，亦或刑事责任、

行政责任皆有自身的缺陷和外部性要求。为完善食品安全社会治理．食品安全责任保险成为一种必然的选择．

其具有不可替代的风险分配功能，责任保险机制不仅可以补充各种责任机制的不足，同时亦可以快速补偿消费

者、实现不法行为的阻却、促进食品产业的发展。我国应努力推行食品安全责任保险．并在部分行业和企业实行

强制保险。

[关键词]食品安全；责任保险；风险分配

[DOI编号]10．1418o／j．cnki．1004—0544．2015．07．018

[中图分类号]D922．294[文献标识码]A[文章编号]1004一O544(2O15)07—0099-006

食品安全监管体制改革，转变分段监管为统一集中监

Ⅱ问题的提出管，优化了监管资源。强调社会共治。

食品安全问题的治理是个世界性的难题．囿于其已经颁布并将于2015年10月1日实施的新《食

成因多元而复杂，如消费者与生产经营者利益的冲突、品安全法》第四十三条第二款规定：“国家鼓励食品生

消费者信息的不对称、新科学技术的运用、政府监管的产经营企业参加食品安全责任保险。”从食品安全基本

不利等，而根源在于不法生产经营者的逐利本质。因法的高度明确了责任保险的重要性。据统计，许多发达

此，食品安全问题屡禁不绝、治理艰难。我国近年也频国家食品安全责任保险体系十分成熟，投保率普遍超

发食品安全事件，如地沟油、毒大米、瘦肉精、塑化剂、过五成以上。而我国还达不到一成。l¨在有的国家。是

三聚氰胺毒奶粉等，一次次挑战着法治的底线。又囿于否投保甚至成为基于消费者选择的市场准入潜在标

食品安全问题是个系统性问题，关涉一国社会发展阶准。我国食品安全责任保险制度已经推行多年，但投保

段、经济发展水平与食品产业结构：关涉政府监管体率很低，很多地方还在试点阶段，食品安全责任保险的

制、法律规制体系、监管机制与监管理念：还关涉国民社会功能并未得到发挥。依笔者之见，在我国目前食品

法治意识、消费者食品安全意识与监管支撑体系的完安全治理的既定格局下．应有条件、分层次、抓重点地

备程度等．因此，对治此一问题需要系统性考虑之下的推行“食品安全强制责任保险”。因为食品安全事件引

制度设计，需要多元规制机制的互动。发的往往是大规模致害事件，受害人众多，牵涉面广，

党的十八大确定了全面建成小康社会的总目标，社会效应强烈，食品安全问题规制既要实现对受害人

让人民过上更好的生活是实现中华民族伟大复兴中国的及时有效补偿、对违法者及潜在违法者的惩治与震

梦的重要内容．而食品安全与否必然关系人民健康与慑，更要考虑食品产业的发展与社会的和谐稳定。为实

生命安全．关系国民素质的远期发展、关系更好生活的现以上多元治理目标。我们的法律规制责任体系正在

实现，因此健全和完善食品安全保障体系是国家治理努力构建行政、刑事及民事责任联动的责任体系，但这

的必然要求，是社会进步的重要指标，更是全面建成小些法律责任体系作为单项线性的规制机制，总有其缺

康社会的内在要求。为此，我国目前正在进行新一轮的陷，例如，行政、刑事责任机制的有效开展有赖于行政

作者简介：杨惟钦(1