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地方国有企业债务风险防控策略探讨

地方国有企业债务风险防控策略探讨

国有企业应坚持质量第一、效益优先，深化供给侧结构性改革，提升整体运营质量，降低债务水平。以下是XX分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

一、国有企业债务风险防控的重要意义

根据xx省属企业财务快报，截至xx年12月底，23户省属企业资产总额35949亿元，同比增长%；省属企业累计实现营业收入17286亿元，同比增长%。但国有企业的快速成长也带了债务的不断增长，截至xx年12月底，xx省属企业资产负债率%，已经逼近国务院国资委划定的70%“警戒线”。

xx年3月，财政部发布《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》(财金〔xx〕23号)，旨在规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为，与地方政府债务管理等政策形成合力，共同防范和化解地方政府债务风险。xx年2月28日，国务院国资委印发了《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》(国资发财评规〔xx〕18号)，旨在指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险。

可见，有效防范国有企业债务风险已经成为当前我国经济工作的重要课题。积极探索国有企业债务防范化解之道不仅是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措，有利于国有企业资本活化，预防企业风险向系统性金融风险升级，加强国有企业核心战略驱动能力；而且有利于国有企业资本规模的进一步扩大，加快产业优化升级，合理审视企业债务风险方面的问题，强化战略优势布局，促使企业长期、稳定发展，从而加快国有企业转型攻坚。

二、地方国有企业债务风险的形成原因

(一)国有企业体制机制不健全

xx年11月7日，国务院国资委印发了《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》，进一步深化国资国企改革，完善国有资本经营预算的独立性和完整性。但当前国有企业仍存在着国企产权不清、政企不分的问题，“债务由企业承担、资产由部门管理、收入由财政支配”的不良体制仍未理顺。严重制约了企业债务风险防控的能动性。如部分项目所在地的政府资本金出资不到位，协议的合规性、投资收益和回款通道存在障碍；如部分国有企业无服务定价权，债务性资本金利息未计入定价成本；项目“统贷统还”政策未落地，除少数项目可以实现收益平衡外，其他项目都“收不抵息”。划拨至国企的某些资产证照不全、某些资产无收益权，导致企业难以有效利

用和盘活这类资产。

(二)相关财务管理制度不完善

国有企业主要依赖于财政拨款，资金运营水平较低，内控机制不健全，各项支出随意性比较大，工作缺乏规范性。国有企业在进行财务管理时，容易凭借老经验、老办法，缺少精细化管理思维，相关的财务管理制度未制定或未及时修订，导致财务管理缺乏长效性。实践中存在财务支出并非根据财务管理部门的相关要求做出，而是由某些领导所决定的情况。这不仅使得国有企业财务支出缺乏总体规划，而且对资金亏损等方面无法进行有效监管。

(三)产业投资盈利水平不够高

主要体现为国有企业主业投资规模大但回本慢，其他产业的补亏能力弱。一方面，以铁路、高速公路等为代表的基建设施项目前期投资额大，以景区、酒店等代表的文旅休闲项目培育期长，造成国有企业还本付息压力过大。另一方面，国有平台型公司在经济周期下行压力下，面临转型压力，投资效率不高，收益下滑，产业转型还未形成新的竞争优势，主要通过土地开发或房地产开发的方式进行投资。然而由于当前国家对房地产实施严控，住宅销售和商业地产开发等情况不容乐观。在国企混改的形势下，国有不仅需要资金来维持日常运营，而且要不断地加强混改发展力度。这导致部分国有企业采取并购等方

式延伸产业链、改善产品结构、扩大生产规模，到银行、非银行机构融资，盲目扩大融资规模，这大大加重了负债水平。有的资产负债率甚至已经超过了警戒线，风险进一步加大。

(四)债务风险预警机制未构建

当前时期下，很多国有企业成本全面管理目标尚未实现。在实际管理与控制之中，对事后审计过于关注与重视，完全忽略了成本核算全过程管理以及分析，从而未能构建一套完善的债务风险防控方案。由于企业债务风险相关制度未能落到实处，未能结合相关实际情况，形成事前预警以及制定防范举措，从而引起资金风险的产生，对企业的发展造成极大的风险。所以说，国有企业应该对投入以及产出之间的关系给予高度重视与关注，从而在很