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资源型城市产业转型分析——以淮北市为例

资源型城市由于产业单一，随着资源的逐渐枯竭，不同程度的面临着转型困

难。本文以淮北市为例，通过对其经济现状分析，运用生命周期理论，提出其转

型模式选择，并运用SWOT分析得出了转型具体方向及措施。

标签：资源型城市；产业转型；淮北市

一、淮北市发展现面临的主要问题

（一）经济结构不合理和经济效益低下问题

淮北市在发展过程中,集中发展了资源产业,形成了一条以煤炭产业为主导、

关联度高的产业链。这种资源产业长期独立支撑着城市的发展与繁荣,结构上表

现为主导产业单一、产业结构畸形的总特征。具体表现为:2007年三次产业结构

比例为11.2:54:34.第二产业畸重,第一、三产业畸轻,城市自身各个产业的关联度

低,互相支持能力弱。工业体系存在着典型的”二元经济结构”地区,经济又存在明

显的城乡二元经济结构。2008年1-9月重工业所占比重由上年同期的87.9%提高

到89.2%，提高1.3个百分点，规模工业重工业化趋势明显，重工业中又主要以

采掘业为支柱。如大多数资源型城市一样，淮北市经济增长仍是外延粗放型的,

产业成长以资源为单一指向,配套产业群尚未形成规模。

（二）生态环境恶化

以不可再生自然资源煤炭开发为主的淮北市主要发展超重型、高耗能、高耗

水、高排污的重工业,其百元产值的耗水量、耗能量、排污量都远远大于其他类

型的工业;而且矿山开采本身就会对原有的自然景观造成破坏,甚至会引发严重的

地质灾害和环境污染问题。据统计2005年淮北市因煤炭开采而引发的土地塌陷

面积已达26万亩，燃煤排放的烟尘达2.56万吨

(三)城市建设和管理问题

资源型城市聚集效益较差,受管理体制的影响,自身在矿区建设一些基础设施,

拥有相对完善的社会职能,整个城市的功能相对欠缺,城市建设方式上属于被动接

受,缺乏主动性,并且存在与资源型企业之间的分割和重复建设现象，更缺乏特色

和文化品味。

（四）较为突出的社会问题

资源型城市过剩劳动力成为社会发展的第一大问题。由于资源枯竭,如果接

续产业未及时跟上,城市就业岗位逐渐减少,与资源型城市的就业需求形成矛盾。

另外,资源型城市的特殊性也造成了特殊的社会问题,如人口比例失衡问题、职工

心理问题等等。

二、淮北市转型模式选择

（一）转型时机分析

资源型城市高度依赖于资源的开发和初加工，因矿业开发的周期性表现出明

显的成长周期性，即成长期、兴盛期和衰退期。淮北市的矿产资源得天独厚，现

已探明的有煤、铁、钴、高岭土等13种，以煤为最，地质储量100亿吨，远

景储量350亿吨，根据我国煤炭工业发展战略，在“十一五”计划期间，至2020

年，由国家发改委编制的国家大型煤炭基地建设规划，明确了安徽淮北煤炭基

地为13个亿吨级煤炭生产基地和6个煤电基地之一。由此可推断，淮北市经

济发展尚处在增长期至鼎盛期的过渡阶段。

基于生命周期理论⑴，处于成长期的资源型城市，因资源产量保持增长，开

采成本较低，其可以选择产业链延伸模式，大力发展下游深加工业。在宏观层面，

其应该制定可持续发展战略和经济发展总体规划，依靠资源型产业开发拉动城市

的起步和发展，注重产业结构和城市功能区域的合理布局，大力培育第三产业，

突出城市的综合功能，实现经济又好又快发展。而于成熟期的资源型城市。因资

源产量稳定，开采成本较低，其适宜发展下游深加工业，拉长资源型产业链条，

不断提高资源利用水平。该阶段应突出资源的集约型开发利用和生态环境的保

护，控制资源产业适度规模发展，延迟资源产业生命周期，赢得接替产业培育时

间。同时，科学制定城市经济转型战略和城市可持续发展总体规划，利用现有的

人才、资金、技术等优势，推进产业结构调整，培育新的主导产业，使资源产业

重心逐步向替代产业转移，实现城市经济结构优化升级。

（二）国内外经验借鉴

历史上比较典型的轉型模式有三类：美国休斯顿模式，德国鲁尔模式，日本

九州模式⑵

鉴于淮北市正处于成长期向成熟期的过渡阶段，以德国鲁尔模式最有借鉴意

义。

德国鲁尔模式又称为”产业多元化模式”。即在城市主导产业为采掘业的基础

上，逐步转变为以资源深加工业为主导的产业群，并在加工企业聚集于某一区域

的过程中，充分利用区域内企业的