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资源型城市的现代产业体系及其构建模型研

究

魏云

摘要：发展现代产业体系既是解决我国经济结构现存问题的重要战略，也是破解资源型城市

转型升级的重要途径。本文提出资源型城市应当构建“主导产业、接续产业、配套产业、支

撑产业”四大层次的现代产业体系，并以陕西榆林市为例，具体研究了资源型城市的特色现

代产业体系构建模型。

关键词：资源型城市；现代产业体系；接续产业

F061.5

一、构建现代产业体系对资源型城市发展的重大意义

现代产业体系建设，是党的十七大做出的重大决策，对解决我国经济结构现存问题具有重大

的战略意义。同H寸，构建现代产业体系，也是资源型城市可持续发展和转型升级的重要抓

手。

（一）构建现代产业体系，是资源型城市实现可持续发展的必然要求

资源型城市发展状况涉及国家资源安全、经济安全、生态环境安全和社会安全。据统计，中

国20世纪中期建成的资源城市中，有50座出现资源衰竭，导致300万职工下岗、1000万

职工家属的生活受到影响。资源型城市的经济转型与创新，无论对资源型城市本身，还是对

整个国家可持续发展，都具有理论与现实意义。党的十七大报告针对我国经济结构中存在的

突出问题，做出了发展现代产业体系的战略部署，为资源型城市推进可持续发展指明了方

向。

（二）构建现代产业体系，破解资源型城市转型难题的重要举措

产业转型是资源型城市转型的核心，没有产业转型，资源型城市的转型就失去了载体。对于

资源型城市，在资源开发及利用中后期，往往是发展接续产业最有利的时期。若错过这个时

机，到资源递减阶段乃至资源完全枯竭后，再研究城市转型将付出沉重的代价和高昂的成

本。由于资源的不可再生性，资源型城市必须未雨绸缪，及早规划包含“接续产业”现代产

业体系的发展路径。科学合理、特色鲜明的现代产业体系，是产业有序转型的重要保障。建

立现代产业体系，不仅是实现资源型城市新跨越的重要举措，而且对探索我国资源型城市的

转型路径及可持续发展战略，破解资源型城市转型难题具有重要意义。

（三）构建现代产业体系，是资源型城市转变经济发展方式的核心内容

加快转变经济发展方式，是我国经济领域的一场深刻变革。衰落的资源型城市往往“资源依

赖型”产业一业独大，并形成对其他产业的挤出效应，从而形成高度依赖资源消耗的经济发

展方式，并最终陷入“资源陷阱”。现代产业体系建设，是转变经济发展方式的主要驱动

力，也是资源型城市促进产业协调发展的当务之急。“产业升级战略”是资源型城市发展战

略的重要组成部分，现代产业体系建设是“产业升级战略”的核心内容。

二、资源型城市现代产业体系的主体框架

（一）现代产业体系的内涵

现代产业体系是党的十七大提出的概念，目前尚无明确的定义，理论界、中央和地方各级政

策研究咨询部门对现代产业体系的解释也是多种多样。目前引用较多的定义是广东省委省政

府在《关于加快建设现代产业体系的决定》的界定。该决定认为现代产业体系指以高科技含

量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强的有机产业群为核心，以技术、人才、资

本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以自然生态健康、基础设施完备、社会保障有

力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，并具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持

续性特征的新型产业体系。

本研究认为现代产业体系其核心应是一个新型工业、现代服务业和现代农业互相融合、协调

发展的系统，是转变发展方式、实现科学发展、构建资源节约环境友好型社会的产业载体。

（二）资源型城市现代产业体系的主体框架

资源型城市现代产业体系应当具有三次产业协调发展、主导产业有序接替、产业向高端化延

伸、产业链关键环节完善的特征。资源型城市现代产业体系构建思路为：

——三次产业协调发展。形成一二三产业相互协调发展的现代产业结构。在巩固提升特色现

代农业的基础地位和水平、强化能化产业的优势地位的同时，强力推进高端服务业的跨越式

发展。

——主导产业有序升级。资源型城市现代产业体系的核心是形成主导产业有序升级的局面，

接续产业与主导产业形成良性互动。

——产业链向高端化延伸。不断增强产业体系的核心竞争力，实现由比较优势向核心竞争优

势转变，积极抢占产业国际分工体系的中高端位置，具体而言就是要发展完善的配套产业。

——产业链关键环节完善。实施“整合链接提升”的产业发展策略，促进产业链向深度和广

度延伸。加强创新基础能力建设，夯实产业链的基础环节，弥补产业链的薄弱环节，具体而

言就是要建立保障完善的支撑产业。

综上分析，资源型城市现代产业体系应当包含“主导产业、