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资源枯竭型城市转型相关问题探析

作者：赵瑞锋

来源：《房地产导刊》2015年第01期

【摘要】本文首先概述了资源枯竭型城市转型面临的主要问题，然后就转型中的误区进行

了研究和思考。随着社会经济的快速发展，长期以不可再生的自然资源的开采和加工为主导产

业的资源型城市已经或即将面临资源枯竭的问题，因此，资源型城市转型迫在眉睫。本文在

此论述了自己的看法和观点，可供参考。

【关键词】资源枯竭型城市；可持续发展

一、前言

随着城市发展水平的不断提高，社会经济的快速发展，人们对资源枯竭型城市转型的重视

程度也越来越高。现如今，资源枯竭型城市转型中还存在很多问题，急需解决，因此，我们要

不断进行资源枯竭型城市转型相关问题的探讨，使资源枯竭型城市转型更加顺利。

二、资源枯竭型城市转型的介绍

所谓资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导

产业的城市类型。在过去的很长一段时间，资源型城市为我国各个地区发展提供了能源和原材

料，为我国的社会经济发展做出了极大的贡献。但是，随着资源的枯竭以及社会经济的发展，

资源型城市的发展面对了许多问题。集中表现为：产业结构低下，失业人口增多，生态破坏严

重，接替产业乏力。为了保障这些地区的社会经济持续发展以及长期的能源资源供给，必须加

快资源枯竭型城市的转型，建立持续发展的生态环境，走可持续发展的道路。

三、我国资源枯竭型城市可持续发展的障碍

、低层次1的城市化水平

矿业是劳动密集型产业，其从业人员的地域性集中，导致各种人口和非农业活动的地域性

推进。在矿城建设初期的从业劳动人口构成中，除了属于城市人口的矿业技术工人、转业军人

外，大量的半城市化的“亦工亦农”人口比例较大，包括大量民工、当地农牧民和部分职工家

属。城市基本人口虽较大，城市化水平较高，但“高农村人口”的构成又暴露出了低层次的城市

化水平。

、畸形2的高工业化产业结构

产业结构单一、经济增长过分依赖自然资源的产出，是资源枯竭型城市丧失可持续发展能

力的主要原因。资源枯竭型城市产业结构的形成，不是从传统农耕业或采掘业向制造业、社会

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服务业转化，即由第一产业向第二、三产业转化，而是以工矿业为主导产业，第二产业比重

大，在向高级化产业结构推进中，第三产业和第一产业相对较为落后，表现出“高工业化”的假

象。受资源和计划经济体制的限制，资源型城市在其发展中根本没有考虑未来如何发展的问

题，没有考虑到矿业的发展与城市发展的不同之处。

、复杂的地矿关系3

国有大中型资源型企业是资源型城市的主体，也是地方财政收入的主渠道。但从生产和服

务职能上看，企业与政府具有明显差别。过去矿业企业办社会非常严重，也很普遍。“机关求

大，职能求全，级别求高，队伍求多”的“全能式”企业体制，难免造成企业经济效益低下和政

府职能不畅等弊端。由于政府的财政收入主要来源于矿山企业，到矿山开采后期，矛盾更加尖

锐，财政收入锐减，经济大幅度下滑。伴随资源的枯竭，围绕企业改制后的下岗职工安置、企

业办社会的包袱等问题，企业与城市政府的矛盾就更为突出。

、城市发展4面临资源枯竭和环境容量有限的两难境地

矿业城市可持续发展的物质基础是非再生的能源与矿产资源，不论后备资源勘探进展多大

和开发时间多久，资源持续性利用最终是有限的。而粗放型采掘、资源浪费严重、生态环境破

坏严重，则是资源枯竭型城市发展中面临的突出难题。资源枯竭型城市的生态环境质量一般比

非矿业城市的平均水平要低。生态环境保护是政府应该抓的事情，但许多资源枯竭型城市，由

于政府财力不足，往往难以承担昂贵的环境治理费用。而以营利为目标的矿山企业自身是没有

动力从事生态环境治理的，因而造成我国矿业城市生态环境破坏严重的局面。

、社会5负担极其沉重

我国矿山企业办社会的现象普遍存在，不少矿业城市此类支出占到了矿山企业总支出的

15%～20%，甚至更多。有些地方甚至出现了企业办城市的现象。矿山企业办社会不仅仅加重

了企业的负担，拖累甚至拖垮企业，更不正常地衍生了两个履行城市管理职能的主体――以市

政为主体的城市功能圈和以矿务局为主体的城市功能圈，城、矿关系始终不能理顺，二者甚至

矛盾重重，对城市和企业的发展均带来